农村城镇化进程中土地流转问题分析

刘志华

摘 要：当前，我国农村城镇化建设速度不断加快，土地流转问题也越来越突出。详细分析了农村城镇化进程中的土地流转问题，提出相应解决方法，为我国农村城镇化建设提供参考。

关键词：农村;城镇化;土地流转

文章编号：1004-7026（2019）08-0052-01        中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

城镇化建设是衡量社会发展的重要指标。我国大多数城市已经完成了第一轮城镇建设，下一轮改革重点在农村。土地资源是制约农村经济发展的重要因素，要处理好土地流转、农村民生等相关问题。

1  农村城镇化进程土地流转相关问题

1.1  农村土地流转相关法律尚不健全

土地流转实践需要有专业性、可操作性的法律条文为支撑。当前农村土地流转法律不健全，加剧了土地流转问题。土地流转是一种市场交易行为，要充分发挥法律的约束力，解决农村土地流转过程中发生的纠纷[1]。目前，我国还没有制定土地流转的专门法律法规，只有一些散乱的法律条文，缺乏操作性。对土地流转过程中涉及的流转形式没有明确规定，对流转权责没有具体界定，存在很大漏洞。

1.2  土地流转流程不规范

流程不规范是土地流转一个非常突出的问题，主要有以下两方面表现。首先，农民与农民之间土地流转不规范。农民法律意识普遍较为淡薄，很多土地流转只是口头协议，增加了土地纠纷发生的概率。其次，农民与企业签订流转合同时，忽略签订承包经营权证书，使农民利益难以得到保障。

1.3  土地流转体系不完善

土地流转需要比较完善的市场提供中介服务，以保障土地流转的公平性。土地流转市场中，专业的纠纷处理组织和价格评估组织对土地资源分配和规范流转都起到非常重要的作用[2]。交易双方信息不对称，造成农村土地流转低效问题，严重制约了农村经济发展。

2  优化土地流转的相关措施

2.1  完善土地资源管理法律法规

土地流转得到法律保护，土地资源合法性得到法律承认，可以有效改善当前土地流转中的问题。其一，要坚持对土地产权用途的管理。建立一套相对完整的制度，对土地资源进行合理管制。要充分结合农村经济发展前景，让土地增值带来的经济收益回馈农民。其二，完善土地承包制度。完善农村土地产权各项制度，做好处理农村建设用地使用权证书发放，做好农村土地承包经营权相关工作，实现农村土地资源利用最大化。

2.2  土地流转程序规范化

严谨、规范的土地流转程序可以保障交易双方权益，控制流转过程中的风险，减少盲目流转和低价流转等情况发生[3]。因此，各级政府要不断完善农村土地流转相关管理制度，贯彻落实责任制。农民要规范地进行土地资源流转交易，交易雙方应签订正规协议。在土地流转过程中，政府充当中间人起到服务作用，使土地流转手续更加规范化。

2.3  建立健全土地流转市场体系

建立健全土地流转市场体系，可以有效解决农村土地流转过程中产生的问题。让更专业、高效、规范的服务机构参与到建立土地流转市场体系的进程中，为交易双方提供法律帮助，可以减少土地纠纷问题发生概率和保障土地流转过程科学性。例如，深圳政府成立专门机构结合市场情况进行土地流转定价，减少中间复杂环节，使土地流转过程中的产权问题得到解决。

3  结束语

在推进农村城镇化建设过程中，解决土地流转问题是关键。土地资源管理相关制度和土地流转程序不健全，影响了农村城镇化建设进度。针对我国城镇化建设中土地流转存在问题，采取相应改进措施，优化农村土地资源配置，有助于发展农村经济和切实提高农民生活水平。

参考文献：

[1]贺非非，线凤阳.城镇化建设中的土地流转问题与出路[J].当代农村财经，2018（4）：27-31.

[2]严蓉，李学才.当前农村土地流转存在的问题与对策研究[J].农业科技与信息，2017（6）：15.

[3]袁久红，毕鸿昌.新型城镇化背景下的农村土地流转问题研究——以江西省南昌县为例[J].山东农业工程学院学报，2017，34（1）：1-5.