内蒙古自治区全域四季旅游铁路规划研究

2019-07-04王京伟张云娇

中国铁路 2019年4期

王京伟，张云娇

（中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）

1 概述

内蒙古自治区位于我国北部边疆，幅员辽阔，资源丰富，地理位置的特殊性决定了当地旅游资源的丰富多样。2017年，内蒙古自治区投入各类旅游资金共52 635万元，引导和带动了全区旅游业发展，A级旅游景区达372家，旅游业竞争力不断提高，服务体系不断完善，对外开放不断升级[1-2]。

旅游业作为我国国民经济重要的战略性支柱产业，促进其发展的基础支撑和先决条件是交通运输。当前，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。2017年，国家6部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游业融合发展的若干意见》（简称《意见》）[3]。《意见》提出，到2020年，建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络。新形势下，内蒙古自治区通过积极推进“全域、四季”及“旅游+”战略，利用既有铁路规划构建内蒙古自治区全域旅游铁路通道，形成“快进、慢游”的旅游交通基础设施，深化供给侧结构性改革，创新旅游交通产品，提升旅游铁路服务品质[4-5]。内蒙古自治区已有机场、高速铁路等交通方式满足旅客“快进”需求，但仍缺乏大型交通门户与景区、景区与景区间的“慢游”交通串联形式。面临旅游业转型升级、建设旅游强区的重要战略机遇，为支撑自治区创新驱动发展，提升区域魅力，打造特色品牌，带动全域旅游，内蒙古自治区规划利用既有铁路资源，打造精品通道，改善区域交通，提高运输效率，完善旅游服务[6-9]。

2 旅游铁路需求

根据内蒙古自治区旅游业大数据统计分析报告显示：2017年，内蒙古自治区游客人均每天花费874.74元，同比增长6.4%，游客区内平均停留时间为3.35 d[10-11]。游客旅游费用构成中，购物费用最高（23.71%），其次为住宿、餐饮、交通、景区、娱乐和其他费用。其中，交通费用占比17.70%，区外游客各交通方式花费排序为航空＞市内交通＞铁路＞长途汽车（见图1）。

通过统计分析发现，不同游客群体具有不同的消费特征，根据消费水平，将游客划分为高、中、大众3种消费人群。

高消费层：要求高档舒适的交通条件，私密生活空间，定制化旅游行程，如企业高管、对出行安全有较高要求的老年群体、家庭条件较好的高收入群体等；

中消费层：要求舒适便捷的交通条件，消费观念科学，如情侣或朋友等结伴出行、中等收入群体、对旅途有一定要求的中年群体等；

大众消费层：要求便捷的交通条件，注重实际的消费观念，满足基础需求即可，如学生、普通职员、中等或较低收入群体等。

内蒙古自治区旅游产业发展势头良好，旅游规模持续增长。近年来在运输客流总量下降的情况下旅游客流仍持续上升（见图2），未来旅游市场发展潜力强劲。预测至2030年，利用航空、公路及铁路的旅游客流可分别达2 560、9 091、6 845万人次（见表1）；同时，通过铁路 “快进”和“慢游”的游客可分别达3 676万人次和3 169万人次（见表2）。

根据预测，未来铁路“快进”客流与“慢游”客流均会呈较快增长趋势，但随着“慢游”铁路服务设施与条件的改善，铁路“慢游”客流会呈现更快的增速（表2）。

3 旅游铁路规划目标与功能定位

3.1 目标

在深入调查研究和科学分析、预测的基础上，对内蒙古自治区旅游铁路发展进行统筹规划，充分利用铁路路网和运输优势，带动旅游资源开发和旅游产业发展，实现铁路对内蒙古自治区全域四季旅游的支撑和引导，完善旅游铁路通道布局和线网格局，连接主要城市和旅游景区，打造舒适、便捷、安全、高端的旅游交通服务新产品，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体、“快进”和“慢游”兼顾的旅游交通基础设施。

图1 2017年内蒙古自治区旅游交通花费占比

图2 内蒙古自治区近10年旅游客流与运输客流发展情况

表1 内蒙古自治区旅游客流预测

表2 内蒙古自治区铁路“快进”与“慢游”客流预测

3.2 功能定位[12-15]

旅游铁路规划功能总体定位为：在内蒙古自治区综合运输体系中，规划满足自治区旅游业发展规划需求的铁路服务设施，具体功能划分为旅游列车、旅游线路和节点城市三大元素。

（1）旅游列车。作为首要功能元素，旅游列车具有旅客运输和旅游服务功能。旅客运输方面主要分担区内主要旅游客流，是旅游通道客流运输的中坚力量；旅游服务方面将根据线路量身打造专属车辆，构建集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的移动旅游平台，全力打造行走在陆地上的游轮。

（2）旅游线路。分为“快进”通道和“慢游”线路2类：“快进”通道主要承担使区外游客快速进入内蒙古自治区主要旅游节点城市的功能，为从自治区周边城市群和中心城市进入自治区的游客群体和通勤客流提供服务，缩短游客进入旅游目的地的通达时间，从而延长在旅游地区内部的游览时长；“慢游”线路主要串联自治区各大片区旅游资源，将沿线城市、景区和文化完美融合，承担游客与景区无缝衔接的全程游览功能，服务对象为所有前往自治区的旅游客流。

（3）节点城市。分为一级节点城市和二级节点城市2类：一级节点城市主要承担区外游客到达自治区转乘旅游列车或采取其他方式游览的旅客换乘功能，以及周边景区的旅客集散功能，服务于前往自治区主要城市的全部旅游客流；二级节点城市主要承担旅游铁路沿线城市周边景区的旅客集散功能，主要服务于乘坐旅游铁路专列的旅客，其次为部分自由分散旅客。

4 旅游铁路规划方案

4.1 总体布局

内蒙古自治区全域四季旅游总体布局方案为11条“快进”通道、19个航空港口、6条“慢游”线路、16个节点城市，其中旅游铁路总体布局见图3。

4.1.1 “快进”通道

利用在建和规划高速铁路形成11条“快进”通道（见表3），分别连接周边高速铁路网和快速铁路网，对接周边城市群和中心城市，形成区外游客进出内蒙古自治区的快速铁路通道[16]。

表3 内蒙古自治区旅游铁路“快进”通道

4.1.2 航空港口

利用内蒙古自治区内部既有机场形成19个对外航空港口通道，快速运输国内外游客。其中包头二里半机场、乌兰浩特机场、通辽机场等9个国内机场对接国内各大城市，呼和浩特白塔国际机场、呼伦贝尔东山国际机场、满洲里西郊国际机场等5个国际机场承担境外客流，形成区外游客进出自治区的快速通道。

4.1.3 “慢游”线路[17]

利用既有和部分规划的普速铁路打造6条“慢游”特色线路，结合各线旅游资源特征，打造不同主题的旅游概念线路。整体以呼和浩特为中心向内蒙古自治区东西两翼发展，并构建环北京圈旅游通道，结合景区与铁路通道分布，逐步覆盖自治区各盟市，整体形态为“雄鹰展翅、五线一环”（见图4）。

“慢游”线路分别为：贯穿蒙西、未来延伸至新疆的大漠胡杨旅游线；深入蒙东、未来穿越蒙古抵达俄罗斯的浪漫三国（中国、俄罗斯、蒙古）边境旅游线；从北京出发贯穿蒙东、未来穿越蒙古抵达俄罗斯的一路向北旅游体验线；贯穿蒙中、未来延伸至蒙古的蒙中穿越旅游体验线；深入蒙西、未来延伸至宁夏与丝绸之路交汇的阴山探秘旅游体验线；环京津冀草原文化的蒙元风情旅游线（见表4）。

4.1.4 节点城市

为更好地服务区外游客，实现“快进”与“慢游”旅客的便捷交换，应建设良好的旅游服务窗口城市。规划打造16个旅游节点城市，全方位服务游客。

一级节点城市：规划呼和浩特、包头、鄂尔多斯、海拉尔、乌兰浩特、通辽、赤峰、乌海等8个城市。

二级节点城市：规划巴彦浩特、额济纳、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林浩特、二连浩特、阿尔山、满洲里等8个城市。

4.2 旅游列车开行方案及配置

结合客源市场需求，对应高、中、大众消费群体，将旅游列车划分为高、中、低3个层次，分别对应为豪华列车、品质列车、经典列车[18-20]。结合旅游行程安排，3种列车所经景点、铁路线路、停靠站点及旅行时间均相同，仅在开行周期上有所差别[21]（见表5）。每列旅游列车配置15~18节车厢，具体方案见表6。同时，根据季节变换，灵活调整各条线路列车开行方案。

4.3 配套设施规划

通过对旅游主题通道所经铁路线路技术条件与设施设备进行梳理可知：目前相关线路技术标准均能适应要求，无需对线路进行扩能改造；为满足旅游列车的运营停靠与游客集散和接驳的需要，要对部分车站进行相应改造，主要为增加停车线和游客接待服务设施；远期根据铁路旅游主题产品的升级开发，在部分景区规划建设旅游铁路露营地、旅游铁路专支线等专项服务设施。