“一带一路”大背景下十九大精神护航国有企业海外项目廉洁建设

刘爽

中图分类号： F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-160-02

摘 要 习近平总书记在十九大报告中强调：要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

关键词 “一带一路” 十九大精神 国有企业

“一带一路”建设是我国当下的重要政治战略，国有企业依托此背景，有了更为广阔的发展空间和多元化的市场领域，在享受“一带一路”带来的机遇同时，也要清晰的认识到，海外项目建设的暗礁和未知风险。如何规避风险，推动国有企业在海外项目建设中稳健、合规化的发展？践行廉洁建设就成为了必要的规定动作。以廉洁建设为“量尺”，规范海外工程建设的各个领域，是我们迫切需要践行的重点工作。

一、海外项目廉洁建设的规划

（一）精准分析海外项目特点，深刻剖析关键问题

准确定位。根据率先走出去的国有企业海外项目管理数据分析，海外项目的特点为：施工地域广、法律差异大、语言沟通难、远程监控弱、监管成本高、经验套入弱等。为了海外项目率先打出“金子招牌”，国有企业往往集中了各种资源优势便于海外项目开展生产经营活动，但是这样做的弊端也是显而易见的，比如海外项目物资采购决策缺失监督、合同谈判决策因国别差异难以经验判断、资金使用决策权力高度集中腐败风险增大、国际银行投资项目不合规就要被制裁等众多需要摸索的潜在风险。海外项目的监管如何入乡随俗？套用国内以往的监管经验，只能在海外项目集体“失明失聪失灵”。缺失监管的海外项目，容易成为滋生腐败的温床，如何贴合海外项目实际强化监管力度，是我们需要探寻的问题之一。

正视问题。虽然海外项目在发展过程中，这些年也逐渐重视党建工作的开展力度，但“天高皇帝远”效果难以达到预期标准，存在以下显著问题：一是海外党组形同虚设。有的海外项目没有设立党支部或党支部基本虚设，监督责任缺位，纪律意识淡薄。二是个别党组工作浮于表面。“拍拍照片、写写报告、贴贴用语”敷衍了事，党建工作走走过场、按部就班。项目党建工作为了应付检查而工作，忽略了对党员干部的引导作用。三是思想教育形式主义。从思想教育层面来看，当前我国海外项目基层党支部依然存在较为明显的缺陷，难以充分重视思想教育工作，导致思想教育工作流于形式，缺乏必要的深度，思想教育内容不具备针对性和目的性，无法对于海外项目相关工作人员形成较为理想的引导和教育效果，导致相关人员容易出现思想浮动现象，进而升级为违规违纪。

（二）针对海外项目特点，量身打造“走出去”廉洁文化

作为路桥工程建设的施工企业，如何“原汁原味”坚持国有企业管理优势和管理惯例，去芜存菁借鉴海外大型企业（比如西门子合规管理制度）的管理理念，将廉洁意识作为工作的常态化、“紧箍咒”，遵循企业“走出去”的发展规划，探索磨合出适合企业海外发展的廉洁文化导向。笔者从以下四点进行了思考：一立足企业实际打造“漂洋过海”的廉洁文化特色。依托“走出去”战略的背景，深化拓展企业关键环节的监督手段，有针对性提出企业在海外招标采购、人才考察、设备管理、远程考核等关键性监控指标，做到合理科学不越位、符合实际不走偏的导向作用。二是廉洁文化要与海外环境有机结合。廉洁文化的培养，和距离和地域无关，企业的廉洁氛围，不能因为海外项目山高路远就缺失“原汁原味”。应依法经营、监督执纪，维护企业合规化发展，避免粗放管理、利益输送，损害企业应有利益。海外廉洁理念的形成，需要长期监管，定期抽查，结合当地文化娱乐于教。三是发挥海外监督的驱动作用。严管即是厚爱，发挥监督手段。在具体管理中，要通过一系列有效组织手段并利用人财物信息时空等因素，完成组织目标任务。海外项目山高水远，仅仅依靠传统的手段，管理起来就会缺乏活力，廉洁建设传递滞后，必须充分借助信息化手段，充分运用互联网，实施关键环节流程监管。四是建立匹配的高效廉洁管理体系。在管人方面，要做到从招聘、录用、培养、使用到职务晋升、评优和奖惩等方面及时更新的廉情指数“活页夹”，随时更新海外项目领导干部的廉洁管理动态；在管事方面，要从海外项目目标动态跟踪、实时考察、规范招投标，参与项目过程策划、指导方案、统筹物资设备、集中财务管控，加强项目后期考核、奖惩等实现监督执纪全覆盖。最后还要严格标准和纪律，遵守纪律不能搞变通，落实制度不能有偏差，对跑偏离题的要予以提醒、批评，对造成实际损失的，必须严肃追究责任，达到杀一儆百的效果。

二、海外项目廉洁建设的实施

（一）打造廉洁文化金字招牌，筑牢思想防线

海外项目由于监管薄弱，腐败滋生较易“失控”，一旦腐败分子易于“尝到甜头”，自律意识就会慢慢走偏，从潜伏到肆无忌惮，由渐变到突变，量变到质变，最终点燃腐败的导火索，对企业造成难以估算的损失。如何打造海外项目廉洁文化“金字招牌”，震慑腐败滋生，笔者建议“六坚持”锻造廉洁招牌：一坚持廉洁教育前移，在踏足海外项目前，将海外相关工作人员集中培训，制定考核标准并通过考核，签订海外人员廉洁从业承诺书，责任落实到人，细化到各个领域，不留死角。带上“紧箍咒”筑起思想防线，不踩黄线不越红线，绿灯从业。二坚持家属助廉提醒，在短信、微信便捷的现代社会，以家庭温馨为内容，嵌入廉洁警醒，在重大节庆日组织海外员工家属联谊会，送上关爱的同时宣贯廉洁助廉理念，搭建海外员工与国内家属沟通的桥梁，利用家庭的关爱营造温馨的倡廉氛围，进一步强化廉洁从业对家庭的重要性，家庭温暖是营造廉洁氛围的重要环节。三坚持海外人员回国述廉，以谈谈心、聊聊天的轻松模式，把海外人员的履职情况，廉洁建设情况，项目总体管控情况摸摸底，排排查，准确掌控海外干部职工的思想动态，做到廉洁常提醒，家常话廉洁，锻造风险防范意识、员工自律意识，提高廉洁风险防控的跟踪管理。四坚持打造海外特色廉洁文化，结合海外项目实际情况，开展诸如海外特色的廉洁漫画、以景入廉、家庭互动倡廉、当地特色廉洁教育等新颖的廉洁警示宣教活动，教育引导海外员工远离腐败，廉洁自爱。五坚持印发通俗易懂的廉洁文化手册，以书倡廉，以册叙廉，摈弃枯燥的文字，以卡通漫画、诗词歌赋，新颖内容、图文并茂的形式，增加廉洁文化的渲染力度，娱乐于教，在阅读过程中加强廉洁自律的共鸣。六坚持海外实地廉洁宣教。逢差必培，动员国内监管人员，将培训倡廉、廉潔考核、廉情摸底结合党纪党规、企业规章制度和所在国实际，形成廉洁风险防控专题培训课程，强化海外党员干部的“警示线”教育、管理人员的“警戒线”教育，不断夯实廉洁文化的导向作用。通过以上“组合拳”打造廉洁理念入脑入心，打造企业廉洁文化，战略引领海外项目健康发展。

（二）海外项目的党风廉政建设，要抓牢抓实“关键”

结合公司实际，积极探索驻外监督机构设置，选取中心试点建立纪工委，探索设立境外举报邮箱，进一步畅通境外举报渠道，与境外合规管理工作深度融合，强化对境外机构和人员的监督。深入推进“一带一路”腐败风险国别研究，组织境外廉洁风险防控专项课题研究，加强对境外投资经营风险的分析，指导驻外机构根据所在国特点，分类实施廉洁风险防控措施，有针对性地防范腐败。做好三个方面的工作。

一要加强公司统一管控，借鉴兄弟公司海外项目廉洁风险管控体系建设的先进做法，群策群力，取长补短。针对海外项目廉洁风险管控体系进行属地分析、特点分析，根据自身特点专属优化，贴近实际，并集中公司监管力量，多部门协作，促使廉洁风险管控工作能够落实到位。明确责任，明确人员，及时构建外廉洁风险防控制度，充分利用好信息化平台、互联网等有关手段作为支撑，优化廉洁风险管控效果。

二要加强内部防控体系，公司对海外在建项目（或区域中心）廉洁风险的内部防控体系和能力建设，强化执行，重点要发挥好项目支部书记的监督作用，坚持三重一大制度落地生根，明确其监督执纪问责的专责工作内容，工作标准化、流程化，落实好海外项目党组织的主体责任，肩负起监督责任，同时，有效的构建起适应海外项目的“一岗双责”的工作机制，规范海外项目的权力运行，针对海外项目进行有效监督控制，特别是海外项目关键岗位的党员干部，画出重点关注目标，明确监督关键点，对违规行为和隐患早介入早治疗早复位，实时扫描违规违纪问题的苗头，早发现早处理，确保监管的探头实时、高效、健全，对预防海外项目廉洁风险起到内部防控的重要作用。

三要加强内部协作及分工，协同相关职能部门，群策群力，开展配合战，各取所长，物以致用，形成海外廉洁风险防控的监督合力。各职能部门配合放大海外项目监管的各个死角，细致扫描部分盲区，配合打好歼灭战，对于各类违规违纪行为做到毫不姑息，追责到底。

（三）切合属地特色，做好海外项目廉洁风险的管控工作

一是重点排查，科学评估。根据项目所在国的特点，量身定制廉洁风险识别工作。作出具有属地特色的执行方案，从基础工作入手，重点排查、评估各领域廉洁风险，形成清单。重点关注员工岗位履职、员工思想道德、项目管理体制机制、具体业务流程及项目面临的外部环境等方面进行识别。

二是确定风险等级，对症下药。在前期有效识别风险类型的基础上，针对不同类型的廉洁风险进行深挖透析，明确风险等级和危害性，形成风险点清单。对症下药、量身打造廉洁风险防控措施，积极探索，参考风险点清单，逐步对号入座，以崗位为“点”、流程为“线”、制度为“面”的廉洁风险防控机制。

三是确定风险防控机制，执行便是关键，目前，遵循国有企业的管理现况，以海外项目属地特点为基础。量身定制制度建设，指导开展基础工作，重点突破个性问题。就具体实施而言，可以在海外项目选取一到两个具有代表性的监控点进行试点。具体工作的开展，要始终围绕中心，大力整合纪检、监事会、审计、财务、人事、法律等监督力量，形成问题会商、联动处置、成果共享等工作机制，构建上下联动、内外衔接、协调有力的“大监督”工作格局，让境外廉洁风险防控工作落地见效，确保境外项目健康稳定发展，为公司的健康的发展做出积极贡献。

（四）建设海外项目“不能腐”的体制机制常态化

海外项目“不能腐”的体制机制建设工作，要关注两个层面，一是对内部管控来说，要对海外项目的监督管理现状开展专题调研，摸清情况、找出症结、逐一解决，将全面从严治党要求延伸到海外。利用公司海外项目经理座谈会契机，组织召开有关海外项目廉洁风险专题座谈会，拟定研讨题目，全方位梳理海外廉洁风险防控工作，出台海外项目廉洁相关的风险防控管理办法；二是对外部环境来说，要及时转化上级纪委的已有成果，用好“一带一路”腐败风险国别研究成果，根据驻在国特点，有针对性地防范腐败。加强境外廉洁风险防控，探索境外机构派驻监督试点，整合监督力量，对境外机构开展联合检查。

进入新时代，走进新征程，作为国有企业，我们应学贯十九大精神，在“一带一路”的大背景下，贴身打造海外项目特点的廉洁文化，把廉洁理念蕴含的诚信、守法、勤政、和谐等思想道德理念与海外项目生产经营和日常管理有效结合，引导广大党员干部树立正确的世界观，打造公司海外廉洁文化建设的品牌，为公司海外项目健康、持续、和谐发展创造良好环境。