全面从严治党新常态下基层干部不作为问题研究

李嘉鹏

中图分类号： C931.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-143-01

摘 要 基层干部作为一线战斗员，与群众的关系最为密切，承担着落实中央各项决策部署“最后一公里”的重要角色。在全面从严治党新常态下，一些基层干部依然存在庸、懒、散、浮、拖、软等作风问题，不敢担当、不敢作仅会损害的群众的利益，大大降低政府公信力，同时会严重影响到中央政策“最后一公里”的落实。

关键词 新常态 不作为 容错机制

一、当前基层干部不作为的突出表现及危害

当前在新常态下，一部分基层干部庸、懒、散、浮、拖、软等作风问题以比较隐蔽的形态出现，庸政、懒政、怠政等现象抬头蔓延，不敢担当、不敢作为已经成为某些党员干部的突出问题。

（一）当前基层干部不作为的突出表现

有的干部信奉不干事就不会出事，争当“南郭先生”，到岗不到位；有的干部奉行经验主义，仍然按照老办法、老思维干事，最终一无所事；有的干部遇到问题和矛盾就推就躲，工作上推诿扯皮，变身为“足球运动员”；有的干部抱怨工作要求高了，福利下降了，干事创业没兴趣、没激情，当一天和尚撞一天钟。

（二）基层干部不作为产生的危害

造成工作中没有积累应对新问题的经验做法、缺乏创新思维，导致工作方式方法简单、片面，工作停滞不前；造成群众诉求解决慢或者得不到解决，堆积群众矛盾，形成社会不稳定因素，同时引发群众对政府的不满，导致党和政府公信力下降；造成政令不畅通，上级政策得不到有效落实

二、当前基层干部不作为的原因分析

一是理想信念缺失、宗旨意识淡薄。当前，部分党员干部甚至是党员领导干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄。有的公仆观念错位，“不问苍生问鬼神”，热衷于看相算命、求神拜佛，对群众的诉求不管不顾；有的热衷于溜须拍马、追捧厚黑学，马列著作一知半解，弄权之书倒背如流；有的贪图享乐，追求情色、向往奢靡，既想当大官又要发大财。理想信念是思想和行动的“总开关”，理想信念动摇必然导致行动上的不作为。

二是权力观、政绩观错位。有的党员领导干部权力观、政绩观错位，不能正确看待自己手中的权力，认为权力不是人民赋予的，而是通过个人奋斗获得的，是凭“关系”取得的，甚至认为是某上司恩赐的。这些权力观错位的领导干部，面对不断发展和变化的客观环境，选择明哲保身，以巩固自己获得私利的基础。

三是责任追究的不平衡。权责平等、权责清晰，是公共管理的一个基本原则。当责任大于权力时，就会出现“不作为”现象；当权力大于责任时，就会出现“乱作为”现象。全面从严治党新常态下，党员领导干部的权力受到约束，“两个责任”落实不到位的问责却越来越严，而在实际的问责中，在各种因素的影响下，一般主要追究副职领导及直接责任人的责任，而很少追究正职领导的责任，这样难免让人心生不平，感觉权责不对等，从而产生懈怠心理。

三、解决基层干部不作为问题的对策

（一）加强思想教育，补足精神之“钙”

严肃党内政治生活，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；继承和发扬主题党日活动、“三会一课”、民主评议、民主生活会和组织生活会等党的优良传统；党员干部日常学习和集中学习相结合，把党性教育、理想信念教育和纪律教育作为工作和生活的日常来抓。深入开展“两学一做”学习教育活动，促进基层干部观念转变、作风转型，促使基层干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉把个人追求与党和人民事业有机统一起来，正确看待利益关系和个人得失。

（二）健全激励机制，增加动力之源

一是进一步完善选人用人机制。打破领导干部“能上不能下”的僵局，通过岗位交流、遴选、跟班学习等多种形式筛选出有能力者予以提拔重用，同时健全退出机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好选人用人政治生态。二是建立按岗定酬分配制度。结合基层干部单位及岗位的工作任务、技术能力要求、承担风险等实际情况制定符合岗位贡献的相应津贴、补贴等酬劳，实现按劳分配、多劳多得的分配制度。

（三）构建容错机制，解決后顾之忧

按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，构建容错纠错机制，要严格规定容错的边界和容错的程序。在容错机制完善的情况下，凡经认定为符合容错免责情形的干部个人，其个人和单位在评先评优、奖励表彰、年度考核、提拔任用时不受影响、不做负面评价；如确需追究责任的，可以根据相关纪律规定酌情从轻、减轻处分或组织处理等。解决想干事人的后顾之忧，不让干事者憋气、观望者神气。

（四）严肃监督问责，堵住侥幸之心

容错不代表什么错都能容。凡是群众身边的吃拿卡要、雁过拔毛等涉及群众利益的问题是需要零容忍的，要将“打虎”和“拍蝇”相结合，确保各项惠民政策的真正落实。要坚持关口前移，建立健全覆盖党员干部履职尽责全过程的监督体系。对于不作为造成不良后果的，既要追究直接责任人责任，也要追溯根本，追究主要领导责任者和重要领导责任者的责任，不能限于片面追究具体执行者的责任，而不追究决策者和监督把关者的责任。

参考文献：

[1] 闵雪，徐成芳.全面从严治党新常态下领导干部思行方式转化研究[J].中国社会科学院研究生院学报，2016.

[2] 山西省党建研究会课题组.反腐高压态势下党员领导干部“不作为”问题研究[J].中国延安干部学院学报，2015.