广州：清污分离提质增效

2019-07-02■

城乡建设 2019年12期

关键词：源头河长提质

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住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》，力图破解污水处理关键症结，补齐城镇污水收集和处理设施短板。

为进一步扎实推进城镇污水处理提质增效工作，满足人民群众日益增长的美好生活需要，本刊特集结三个地方典型案例，进行城镇污水处理提质增效案例分享。

2018年，广东省广州市入选“国家黑臭水体治理示范城市”。广州市列入国家黑臭水体整治监管平台的147个黑臭水体，已有139个完成整治，完成比例约为95%，余下8条正在开展评估。广州立足本市工作实际，主要开展了以下特色工作：

一、转变工作思路，从末端到源头

广州以前治水主要采取末端截污、末端补水、环村截污等方式，以做工程为主。2016年以来，该市提出推进“3-4-5”治水路线，即“源头减污、源头截污、源头雨污分流”的3项原则，持续推进“4洗清源行动”，坚持“控源、截污、清淤、补水、管理”5条技术路线，全力推进广州市污水处理提质增效和黑臭水体治理工作。主要做法有：

广州治水路线示意图

一是全面推进“四洗”即洗楼、洗井、洗管、洗河四项行动。“洗楼”即采用挨家挨户摸查的方式，对河涌流域范围内的所有建（构）筑物，以栋为单位，展开地毯式摸查登记，排查面积7.38亿平方米，全面清理整顿5万余个“散乱污”场所，拆除河涌管理范围内违法建设500多万平方米。“洗管”即对排水管网的属性及运行情况进行调查，判别是否存在结构性和功能性缺陷、运行水位高等问题，并对存在的问题进行整改，恢复其正常排水功能。目前广州市已清理改造污水管网近6000公里。“洗井”即对排水检查井的属性、接驳状况和淤积情况进行调查，找出存在的错乱接、淤积及排水不畅等问题，采取措施修复、恢复其正常功能。目前广州市已排查检查井18.6万个，大幅提升排水设施运行水平。“洗河”即采用人工、机械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整洁有序。目前广州市已完成“洗河”1802条（次），有效清除了河道污染物。

管网、检查井修复前后对比图

河涌清理前后对比图

二是实施“清污分离”，着力整治合流箱涵。对沙河涌、景泰涌、车陂涌等试点流域开展了清污分流建设，杜绝山泉水进入、河湖水倒灌，让“污水入厂、清水入河”，实现源头污水减量、河道减污，污水处理进水浓度大幅提升。

“清污分流”建设前后对比图

以猎德污水厂及其服务片区为例，整治前，存在管网高水位运行、外水进入、进厂污染物浓度较低、片区内有16条黑臭水体等问题。经过管网错混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后，猎德污水厂进水污染物浓度提升约100mg/L，提升幅度40%以上，河涌水质得到明显改善。

猎德污水厂提质增效

三是污水厂尾水再生利用于河道补水。利用污水厂布局优势，停用珠江水补水的方式，将污水厂尾水再生利用补入河涌，流域内的沙河涌、车陂涌水质改善明显，河涌生态系统逐渐恢复，形成环境宜人的亲水空间，河道底泥生态也逐步修复，避免了大规模底泥清淤。

大陵河海绵河道及沙河涌水清、水浅、鱼游

二、转变运作模式，从分散到整合

摒弃过去“厂管厂、网管网、河管河”的碎片管理模式，逐步形成“厂-网-河”一体化管理。主要做法有：

一是优化排水管理体制机制。为推进“厂、网、河一体化”管理，2018年成立广州市城市排水公司，接收中心城区各区排水管网，实现了中心城区公共排水设施一体化管理；外围的黄埔等5个区也已完成区属排水公司组建，正全力推进排水系统提质增效工作。

二是供排水上下联动。排水监管进小区、进住家，供水、排水联动，以排定供，新增用水户（居民用水户除外）应按要求，在供水开始前完成排水规范接入市政管网工作；以排限供，对拒不整改的违法排水户，通过实施限制供水或停水，督促其进行整改。同时加快制定排水户分类管理办法，细化不同排水户管理措施。

“厂、网、河（湖）”一体化运营管理

三、转变落实方式，从无序到有责

从多部门多头管理、城乡发展无序管理等弊端脱离出来，在公安系统“四标四实”的基础上，落实网格化治水，采取多部门联动方式，推进污染源整治。主要做法有：

一是落实责任。由广州市委书记担任市级第一总河长，市长担任市级总河长，创新建立流域河长制度、网格长制度，建立“市第一总河长（市总河长）-流域河长-市级河长-区级河长-街（镇）河长-村级河长-网格长”的多级河长体系，实现河长巡查工作由“水体”向“岸上”深化，控源重点由“排口”到“源头”转换。

二是实施网格化治理。在“厂-网-河”统筹一体的前提下，按照“小切口、大治理”的理念，依托广州市19660个社会治理网格，建立起以网格为单元的治水体系，有效完善了治水工作中“全覆盖—可追溯—可倒查”的责任体系。具体来讲，通过在每张网格作战图中明确标注“散乱污”场所、违法建设、垃圾黑点等内容，绘制网格作战图19660张。由村居负责人、网格员发现问题，并通过“广州河长APP”上报，形成作战图，然后采用“镇街吹哨、部门报到”的形式对污染源逐个整治、逐个销号。今年第一轮（第一季度）污染源整治任务5826个，已完成整治5792个，整治率达99.41%。

三是推行智慧管控，高效履职。率先推行“掌上治水”模式，先后开发了广州河长APP、广州排水户巡检APP、排水设施巡检APP和农污巡检APP，覆盖1400多条河流（涌）、4000多河段，串接3000余名河长，实现了河长巡河、问题交办实时监控，高效推动事务处理、指令下达、统计分析、信息查询、沟通交流。同时，各级河长利用广州河长APP巡河近115万次，累计巡河近450万公里，上报事务6.7万件，处理事务6.4万件，有效提升履职水平。