“混改”使老国企焕发新生机——东北制药集团深化改革的启示

文/陆丽君 王春湖 王骞

作为新中国最早的化学制药基地、民族制药工业的摇篮，走过72年发展历程的东北制药集团（以下简称“东北制药”），顺应市场化国际化新形势新要求，在企业一度陷入内忧外患、增长乏力、举步维艰的困境下，大胆地试、勇敢地闯，全面推进国有企业混合所有制改革，特别是通过资本市场定向增发项目引进民营企业辽宁方大集团作为战略投资者，建立了国有、民营和社会持股的混合所有制经济运行模式，实现了股权结构的“真混”、体制机制的“真改”，从根本上实现了从“改制”到“改治”的蜕变，一剂“混改”良方使沉睡多年的老国企重新焕发生机。

主要做法

近年来，东北制药认真贯彻落实省委、省政府和沈阳市委、市政府的部署要求，准确把握改革方向，遵循市场规律，在深入实施“三年改革”“三年倍增”发展计划基础上，通过退主求效（退出第一大股东求效益）、退二进三（东药股份由二级企业变为三级企业）、退任进市（企业负责人由组织任命改为市场化选聘）、保薪持股（股权激励中实施限制性股票激励）等一系列举措，不断激发市场主体新活力、拓展国企改革新境界，走出了一条面向市场、提质增效的“混改”发展之路。

深入推进三项制度改革。作为沈阳市唯一的混合所有制改革试点企业，东北制药以持续深化混改为契机，全面推进产权、监管、人事等制度改革，成功实现了混改“真混”目标。

积极探索管理模式创新。依托实力雄厚、经验丰富的辽宁方大集团，通过大股东监督、建议和互访等方式，全方位学习借鉴先进成熟的市场化体制机制和管理模式，推动东北制药混改实现“真改”。

大力推动产业产品升级。依托“混改”新体制新机制，东北制药对产业布局、产品结构、营销模式等进行全方位优化升级，迅速打开了业务起跳、业绩腾飞的成长空间。

全面加强党建文化引领。把坚持党的领导、加强党的建设贯穿改革始终，推动党建工作与企业文化深度融合，筑牢思想之根、精神之魂，为企业混改提供坚强保证。

改革成效

东北制药自实行混改以来，现代企业制度全面建立，法人治理结构更加合理，企业的生产经营、市场开发、技术创新、人才储备等方面综合实力得到全方位提升，特别是传统老国企长期存在的封闭僵化、政企不分、跑冒滴漏、效率低下等一系列弊病基本得到消除。2018年，东北制药实现营业收入74.67亿元，比上年同期增长31.54%；实现净利润1.95亿元，同比增长64.04%；缴纳税金5.1亿元（其中沈阳本地纳税4.8亿元），同比增长49.06%。混改前后，国有资本保值增值40%以上，员工人均月收入增长了61.81%，混改使东北制药进入了加速高质量发展的崭新阶段。

几点启示

作为国企改革的重要突破口，全省混合所有制改革正在不断向纵深推进，尤其是主业处于充分竞争行业或领域的国有企业，近年来在“与谁混”“怎样混”“如何改”等问题上都进行了努力探索。东北制药全面推进混改真“混”、真“改”的经验做法，值得学习借鉴。

解放思想是推进国有企业混合所有制改革的重要前提。党的十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。省委、省政府贯彻中央精神，坚持解放思想，制定出台了《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》，明确了“在混合所有制改革上有所突破”，并指出到2020年“省属企业混合所有制改革面达到70%以上”。沈阳市委、市政府贯彻落实中央及省委部署要求，制定出台了《沈阳市全面推进国有企业改革发展行动方案》，明确了东北制药作为竞争类企业的本质属性，将其确定为全市国企混改的唯一试点企业。正是省委、省政府和沈阳市委、市政府坚持打破传统的思维定势，为东北制药推行混合所有制改革提供了重要的思想基础，才使得东北制药敢于摆脱路径依赖，真正做到敢改、真改、善改，大胆引进民营资本控股、让员工持股。通过发展混合所有制形成市场化的治理结构和经营机制，才有了东北制药今天的蓬勃发展势头。

加强组织领导是推进国有企业混合所有制改革的根本保障。沈阳市委、市政府深入学习贯彻中央关于“两个毫不动摇”和“推动国有企业混合所有制改革”的相关精神，统一思想认识，深刻理解推动混改的重大意义。在推动东北制药混改过程中，沈阳市委、市政府全程指导，一名副市长具体负责，率领有关部门“一对一”“点对点”强力推进。市委、市政府文件中明确提出“东北制药混改必须引入战略投资者、实现股权多元化，完善法人治理体系”等核心要求，强调调整股权结构的核心是民营资本的平等准入权甚至是控股权，市政府文件明确“竞争类国有企业实施混合所有制改革不设股权比例限制”。这些都为东北制药顺利实施混改、推动体制机制创新提供了坚强的组织保障。

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选好战略投资者是推进国有企业混合所有制改革的必要条件。国企改革的实践证明，只有引入经济实力雄厚、管理经验丰富、市场竞争力强的战略投资者，才能更好地深化混合所有制改革。如东北制药引入的战略投资者辽宁方大集团，是一家拥有炭素、钢铁、医药三大业务板块的大型民营企业，2018年实现销售收入800多亿元，利润240亿元，纳税130亿元。方大集团关注东北制药多年，参与东北制药混改是方大集团布局医药板块的重大战略投资，控股东北制药以后，依法依规开展监督、提出建议，迅速将其更灵活的决策机制、更快速的决策程序、更有效的管理体制和业务流程全部输入东北制药，使东北制药的管理体制和运行机制发生了翻天覆地的变化，重新焕发勃勃生机。

强化自身实力是推进国有企业混合所有制改革的必要基础。国企改革的实践证明，国有企业只有做强做优自己、做好市场化改革的充分准备，才能吸引有实力民企的加入，国企的混改才能成功。东北制药之所以能够顺利引入优秀民营企业辽宁方大集团作为战略投资者，在很大程度上得益于2013年开始实施的“三年改革”“三年倍增”创造的有利条件。2013年，面对东北制药发展面临的困境，沈阳市果断调整集团领导班子。新班子履新后，深入贯彻落实党中央及省委、沈阳市委关于推动东北老工业基地新一轮振兴的决策部署，带领公司全体员工坚持市场导向、问题导向、人本导向，大刀阔斧改革旧有体系架构和制度流程，在改革中走出了面向市场、提质增效的发展之路。

坚持市场导向是推进国有企业混合所有制改革的必由之路。国企改革的实践证明，必须坚持市场化导向，切实把企业还给市场，更加突出市场主体地位，才能更好地应对宏观经济的大变革以及日趋激烈的竞争，才能真正培育具有较强竞争力的世界一流企业。从东北制药看，正是深入实施完全市场化发展战略，建立健全灵活高效的市场化经营机制，把市场化运营、市场化选聘、市场化考核、市场化薪酬、市场化激励约束机制有机结合起来，真正走出传统国有体制和原有舒适区，接受市场大潮的冲击和洗礼，才得以推进企业取得混合所有制改革的成功。