新时代加强县乡人大工作理论与实践探索

杨旭

摘 要：党的十九大报告对新时代人大工作提出新要求：强调法律权威的法治化;强调人民主体的民主性。对此，提出新时代加强县乡人大工作的路径建议：以党的创新理论为指导，保证县乡人大工作的正确政治方向;聚焦县乡人大工作的实效性;完善县乡人大工作的保障机制;提升县乡人大代表的素质。

关键词：新时代;县乡人大;人大代表

中图分类号：D62   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）06-0039-02

党的十九大报告对新时代的人大工作提出了新要求，要使“各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”，这一新论断和新要求，对提升新时代县乡人大工作质量，坚持依法治国的重要方略，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代县乡人大工作具有重要的理论深意与现实意义。

一、新时代加强县乡人大工作的法理内涵

（一）强调法律权威的法治化

法治是和人治相对立的治国方略。法治虽然强调人的重要作用，但在管理国家和社会事务时不是依据个人意志或领导权威，而是依照法律原则理念与制度体系。习近平总书记在阐明全面依法治国战略部署时提出“良法善治论”，实质上是要求法治实现形式与实质上的统一[1]。形式意义的法治，强调依法治国的治國方式、制度及其运行机制，这些同样应体现法律的价值、原则与精神。实质意义的法治，强调法律至上的价值、原则和精神，而这些实质内涵必然应通过法定程序与运行机制予以实现。法治包含了重要的价值理念，英国思想家洛克说过，个人可以做任何事情，除非法律禁止;政府不能做任何事情，除非法律许可[2]。这也是重要的法治原则，即对公民个人而言，法无禁止皆可为;对公共国家而言，法无规定不可为。所以法治所要达成的社会秩序是要体现人民主权原则的，是人民根本利益与共同意志的反映;是强调法律面前人人平等，所以承认利益多元化，对所有的合法权利和利益进行无歧视性差别的保护。建设“两个机关”，就是要根据全面依法治国重要战略部署，在法治轨道上更好发挥国家权力机关和人大代表的作用。一是科学立法，以良法促进善治。县级以上人民代表大会及其常委会应以提高立法质量为关键，深入推进科学立法、民主立法，立法起草、调研、论证、评估、审议和立法协商机制进一步健全，通过依法行使立法权，为全社会成员确立行为准则和规则;二是依法行使监督权。地方各级人大及其常委会保证宪法、法律和行政法规以及上级人大及其常委会决议得到遵守和执行;三是依法行使讨论决定权。各级人大及其常委会就重大方针政策、重大项目和法律法规实施进行讨论、作出决议决定。

（二）强调人民主体的民主性

2018年《宪法》修正案明确规定，“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民”。在马克思的著作中，国家是人类历史上采取“虚幻的共同体形式”最主要的表现[3]，而这种虚幻的共同体是由公共权力及其衍生的规则制度、组织机构等构成，而国家必须依靠人来掌控公共权力、制定规则制度、运行组织机构等进行利益协调和秩序建构。要真正实现每个人的自我健康发展，就需要对国家进行监控，所以国家的权力就应该掌握在创造国家的每个人的手里，这也是民主的政治意义：人民统治，即人民在国家共同体当中是掌握国家公共权力的主体。社会主义民主是国体与政体相统一的民主，而人民民主专政与人民代表大会制度的本质特征就是人民当家做主。建设“两个机关”，就是要发挥好社会主义选举民主的优势，通过人民直接或间接选举人大代表，组成各级人民代表大会来行使国家公共权力，充分保障人民的根本权利与利益。

二、新时代加强县乡人大工作的现实要求

（一）发挥人大代表主体作用的基本要求

习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众通过选举选出的反映人民诉求，维护人民群众权益的代言人。要坚持以人民为中心的发展理念，真正地深入群众，联系群众，明白群众的客观需求与真实诉求，牢记人民对美好生活的向往就是人大的奋斗目标，才能真正代表群众;才能抓重点、补短板、强弱项，监督支持“一府一委两院”更好地服务群众。这也是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举代表的基本要求。

（二）提升人大监督实效的必然要求

要使人大监督更加规范有效，就需要按照法治思维与法治方式来探索完善人大工作制度机制，制定视察调研、执法检查、法治监督、听审报告、督办问责等方面的具体办法和制度。强调依法办事，就需要进一步完善人大会议公开、财政预决算公开、监督内容公开、监督结果公开等工作，并逐渐形成制度;要坚持重大问题集体决定，就要坚持民主集中制，进一步规范人大机关组织生活，充分发挥人大党组会议、主任会议、常委会会议作用;要健全人大协商制度，就要加强与“一府一委两院”、社会组织与人民群众的联系，通过问卷、座谈、资政报告等形式，广泛听取人大代表和人民群众意见建议，回应社会关切，形成良性互动。

三、新时代加强县乡人大工作的路径建议

（一）以党的创新理论为指导，保证县乡人大工作的正确政治方向

习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主政治建设理论对各级人大工作提出了新要求，加强新时代县乡人大工作就要提高政治站位，要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论武装头脑、不断探索，创新发展。

（二）聚焦县乡人大工作的实效性

一是县乡人大要依法有效履行监督权，完善县乡人大监督制度机制，深度探索、制定实施在调研视察、监督检查、执法问责、法治实施、听审报告等方面的具体规范制度，对审议意见整改落实情况进行跟踪调查和群众满意度评估，增强监督实效性;二是畅通民意诉求渠道与落实反馈机制，在事关人民群众实际利益的决策正式出台前，通过问卷调查、座谈讨论、听证等形式，广泛听取人民群众意见建议，积极回应社会关注焦点;三是探索创新监督方式，利用新媒体手段等全方位的宣传方式，以及精准化的联网监督手段，进一步完善人大会议公开、财政预决算公开、监督内容与结果公开等工作，并逐渐形成制度。

（三）完善县乡人大工作的保障机制

要把县乡人大干部的选拔、培养与交流、使用纳入全县干部队伍建设总体规划，同时加強人大机关干部与其他部门的交流选派力度，选派政治思想坚定、实践经验丰富、专业素养较强的干部担任县乡人大机关领导干部。在保证充足的人员编制的基础上，尽可能配备有组织力、领导力与服务力的人大机关领导干部。同时县乡财政应逐年适当提高人大工作的预算标准，加大代表培训、学习考察和活动费用的标准。还应加大对人大工作的宣传力度，在宣传内容上应加强对人大性质、职能与人大代表作用的宣传;宣传方式上应借助多媒体等信息化手段，线上线下同步宣传，注重宣传的实效性，提升全社会对人大制度知晓率，扩大人大工作影响力。

（四）提升县乡人大代表的素质

塑造县乡人大的内外形象，就要以提升县乡人大代表的素质为关键点。加强对县乡人大代表的学习培训力度。县乡人大要科学制定人大代表和人大工作人员的常态化学习培训制度。学习内容多元化，突出政治理论与业务知识相结合、理论知识与实务相结合，加强法学、政治学、社会学与人大实务工作的专题讲授;培训方式多样化，利用新媒体等“互联网+”方式，线上与线下相结合，既有线上的远程教育，也有线下的集中学习培训，同时，积极开展外出交流培训，围绕区域经济发展的中心工作与相关课题外出考察，拓宽视野。

参考文献：

[1]张文显.习近平法治思想研究（中）——习近平法治思想的一般理论[J].法制与社会发展，2016（3）：22.

[2]孙逸舟.霍布斯、洛克、卢梭之社会契约理论解析[J].河北法学，2011（11）：184-185.

[3]张华波.马克思共同体思想的历史性生成研究[D].成都：电子科技大学，2018.

Theory and Practice of Strengthening the Work of County and Township People's Congresses in the New Era

YANG Xu

（Party School of SHAPINGBA District Committee of Chongqing Municipality of the Communist Party of China， Chongqing 400038， China）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the CPC puts forward new requirements for the work of the NPC in the new era： emphasizing the legalization of legal authority; emphasizing the democracy of the people's main body. In this regard， the paper puts forward some suggestions for strengthening the work of county and township people's congresses in the new era： guided by the Party's innovative theory to ensure the correct political direction of the work of county and township people's congresses; focusing on the effectiveness of the work of county and township people's congresses; improving the guarantee mechanism of county and Township people's congresses; and improving the quality of deputies to the people's Congresses of county and township.

Key words：  new era， county and township peoples congresses