新形势下独立学院固定资产管理存在问题及解决措施

方慧

【摘 要】在经济社会快速发展之下，教育教学改革得到有效落实，这让独立学院的教学水平及办学能力得到明显提高。在不断发展及沉淀的过程中，独立学院固定资产规模逐渐扩大，如何最大限度地保障独立学院固定资产使用的完整性及安全性，让独立学院的固定资产保值乃至增值等问题逐渐得到办学方的重点关注。文章分析独立学院在固定资产管理中存在的问题，并提出加强独立学院固定资产管理的对策。

【关键词】独立学院;固定资产管理;新形势

【中图分类号】G647.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0263-02

2008年2月，教育部出台《独立学院设置与管理办法》（26号令）。这一政令的出台，规定了“独立学院按照普通本科高等学校的设置标准来执行”。此后，独立学院的发展进入快速车道。截至2018年9月，我国共有独立学院265所，占2 631所普通高校的10.1%，大大弥补了高等教育公共财政不足，推进了高等教育大众化进程。

独立学院体量和办学规模的扩张使得越来越多的资本投入其中，各独立学院的固定资产也随之大幅增长，这给固定资产管理带来新的挑战。独立学院的固定资产主要指举办方投入达到一定标准的资产，是独立学院资产构成中的重要组成要素，也是各项工作开展不可缺少的物质基础。独立学院每年都新增一定比例的固定资产，以弥补自身办学规模的不断扩张与教育管理部门对生均值的标准要求之间的差距，加之多数省份在独立学院固定资产报废方面没有出台切实可行的规定，使得独立学院在固定资产管理方面存在比较多不清晰、不完善的情况。这就要求独立学院不断审视自身在固定资产管理中存在的问题，并对其进行完善，保障固定资产的安全性及完整性，帮助独立学院在未来发展打下坚实的物质基础。

1 独立学院固定资产管理内容

从独立学院固定资产管理办法及企业会计制度的相关规定可以看出，独立学院对于固定资产的概念及分类进行了明确规定。主要分为以下几点：一是固定资产是指使用期限超过1年，单位价值在1 000元以上（专用设备单位价值在1 500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在1年以上且保持原实物形态的大批同类物资，也作为固定资产管理。二是对于独立学院的教学、科研或者其他工作中所使用的房屋建筑物、专用设备、一般设备、图书、文物及陈列品，或者是其他学院购买的物资，都应该作为独立学院的固定资产，并进行相应的有效管理。另外，獨立学院的固定资产管理一定要按照管理条例进行管理，明确划分每个人的责任，与此同时，还要坚持合理配置、效益优先的原则，在一定范围对固定资产进行共享。

2 新形势下独立学院固定资产管理中存在的问题

2.1 固定资产管理制度不完善

在普通高校管理体制中，教育教学和学生管理工作一般放在头等位置，资产管理工作则处于次要地位。当前，很多独立学院并没有制定明确的固定资产管理制度，也没有设立专门的固定资产管理部门。在这种情况下，就会出现独立学院中没有固定资产专职管理人员，而是通过其他部门的管理者对其进行管理的现象。兼职管理员由于岗位工作的多样性，无法对资产管理工作进行系统全面地认识学习，整体的业务能力较低。

同时，部分独立学院日常对固定资产的管理工作是通过手工或者单机版的软件进行管理，忽视了先进的资产管理手段，从而造成固定资产在很多方面管理不规范，比如建账、登记及记账等。此外，由于兼职资产管理员队伍流动性较大，人员更换、管理手段落后常会导致固定资产管理出现固定资产账目缺失、资料丢失等问题。管理制度的缺失，管理队伍人员数量不足、质量不高，这些都非常不利于独立学院固定资产保存的安全性及完整性。

2.2 固定资产设置的界限模糊

在新形势下，独立学院固定资产管理还存在固定资产设置界限模糊的情况。在独立学院日常管理工作中，经常会出现单位价值没有达到规定标准的资产，这一部分资产是否属于固定资产、是否需要登记入账方面人为界定的因素比较大。同时，部分管理人员因为自身的业务能力，把属于低值易耗的物资划分到固定资产行列，造成固定资产在登记入账时出现时多时少的情况，对会计核算及审计的准确造成一定影响。

2.3 固定资产使用效率低，资源共享意识弱

我国目前不管是独立学院，还是普通院校都把院系作为基本单位，院系之间的行政管理及利益分配独立存在。这种情况造成很多部门因为利益关系，对资产配置缺少规划，严重的会出现争抢资产的情况。同时，资产购入分配后，通常会成为部门专用资产，不能轻易调配，为此其他部门也盲目申请购买，最终造成固定资产重复采购的情况逐渐增多，而整体使用率却减少，造成资源的极大浪费。

2.4 固定资产管理意识较低

在新形势下，独立学院固定资产管理还存在固定资产管理意识较低的情况。当前，我国独立学院固定资产的种类逐渐增加，对资产管理的要求也越来越高，可独立学院当中，很多管理者对固定资产管理工作不重视，管理意识薄弱，致使工作人员的工作态度受到影响，从而造成独立学院固定资产管理环节逐渐减弱。例如，目前有一部分独立学院的会计制度虽然制定了诸如固定资产的增加、转出及报废等相关规定，可是很多独立学院对于固定资产不提倡折旧或者基于检查验收的考量无法折旧报废，从而导致固定资产一直都处在原值状态，在时间的不断推移下，固定资产就会出现磨损的情况，最终导致账面价值与实际价值相差较大。

3 新形势下加强独立学院固定资产管理的对策

3.1 完善固定资产管理制度

在新形势下，提高独立学院固定资产管理水平应先完善固定资产管理制度。同时，独立学院还要为固定资产管理设置专门的独立管理部门，招聘具有高素质，并且责任心及业务能力较强的管理人员，明确划分每个岗位的工作责任，使固定资产管理人员能够熟悉资产管理的每一个环节，比如固定资产的申请、采购、验收及入账等。准确界定固定资产的范围，及时准确办理入库手续，完善后期日常管理、清查、处置程序，增加业务能力考核，不定期进行业务技能培训，了解并掌握最新的业务技巧，保障每一项政策制度能够得到有效地落实，最终将独立学院固定资产管理水平提升到与学院教育教学开展相适应的水平。

3.2 合理调配固定资产

在新形势下，加强独立学院固定资产管理需要對固定资产进行合理地调配。在这过程当中，独立学院要先界定独立学院的固定资产相关概念，同时将固定资产进行更加详细地分类，并根据实际使用情况对不同种类的固定资产的使用年限进行增加或降低，从而能更加精准地计算出独立学院固定资产的整体价值。不仅如此，关于独立学院的固定资产要进行相应的计提折旧，制作固定资产的相关报表，然后将固定资产中的原值情况、折旧情况及净值情况进行对应登记。另外，独立学院还需要根据学院的实际情况对固定资产增量进行充分预算，通过合理调配学院的固定资产，降低资产重复采购的问题，有效提升独立院校固定资产的整体使用效率。

3.3 提高固定资产管理的准确性

独立学院的固定资产构成方式比较复杂，资产的归属性质并不完全一致。在日常管理中依靠个人或者孤立的管理软件显然不能及时有效地掌握信息。这就要求建立网络化的监管体系，运用多层次、立体化的管理软件，提高管理效率。在固定资产入库时及时加贴电子标签，完善固定资产标签信息，存储于网络云端;采用新技术、新手段对标签编码进行识别，通过管理终端或者手机App进行读取，方便单位资产管理人员便捷地查找物品，实现信息化管理。在各单位之间共享固定资产信息，制定固定资产闲置上报机制，对新增的采购计划优先通过闲置物资的调配完成共享，提高资源利用率。这都要求在日常工作中对固定资产信息进行准确掌握，对管理方式进行科学谋划，对管理技能进行不断优化。

4 结语

综上所述，独立学院固定资产的管理工作直接影响教育教学活动的开展，固定资产数量和质量随着学院办学规模的扩大明显增多与提升，给管理工作带来更多挑战，我们要从完善制度、合理调配、科学管理等方面提高固定资产管理信息化水平，提高固定资产的利用率，充分发挥固定资产的服务功能，促进独立学院健康发展。

参 考 文 献

[1]高敬霞，唐丽君.浅谈如何做好公立高校固定资产管理工作[J].中国电力教育，2012（5）：130-131.

[2]刘国洁.独立学院固定资产管理存在的问题及对策[J].财会研究，2011（13）：54-56.

[3]汤燕妮.谈促进独立学院持续健康发展 规范内部管理 深化体制改革[J].企业家天地，2009（12）：66-67.

[责任编辑：高海明]