对财政专项绩效评价存在问题的若干思考

昝王玥

【摘 要】近年来，随着国家经济的快速发展，财政管理体系不断进步与完善，财政专项越来越受到人们的关注。财政专项资金是国家财政及上级部门下拨的用于特殊或指定用途的资金，它是地区社会经济事业发展的重要资金保障。党的十八届三中全会以来，对财政专项管理及资金支出成效的研究，成为财政全面深化改革浪潮中的重要研究课题之一。文章主要对财政专项资金绩效评价中存在的问题进行探索与思考，同时针对绩效评价中存在的问题提出相关改进建议。

【关键词】财政专项;绩效评价;存在问题

【中图分类号】F812.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0233-02

1 财政专项及绩效评价概述

财政专项资金是由各级政府实施拨付的，用于完成特定的经济社会发展目标而安排的具备专门用途的财政性资金，它是财政支出的一个重要组成部分。在目前的规章制度中，財政专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等。财政专项通常具有一定的政策性，而且专项资金在形成、建立、提取、使用过程中都要符合国家统一的规定。财政专项根据不同用途及类别进行划分，不同专项资金都具有明确的使用目的。

随着财政体系改革的不断深入，财政专项资金的管理与使用越来越受到各级财政部门的重视。一般而言，财政专项资金的使用效果都需要通过绩效评价的手段进行衡量，绩效评价是绩效管理的重要环节。财政专项的绩效评价工作通过比较资金投入与产出的数量关系，来衡量资金的投入分配与实际使用两者间的效率程度。绩效评价能够对专项资金的使用情况作出判断，同时能够对政府公共资源的配置效率进行反馈。财政专项绩效评价工作的开展能够在一定程度上规范财政资金的使用，并且让资金项目的落实更贴近于市场经济规律。因此财政专项的绩效评价工作具有重要的意义。

2 目前财政专项绩效评价中存在的问题

2.1 项目单位专项资金管理意识不到位

我国财政专项资金在管理方面受到财政、审计、纪检等多部门的监管，但是在实际工作中，却存在着职责分工不到位，各政府职能部门协调沟通效率较低的问题。在项目及资金落实的过程中，存在着一些管理及监督方面的漏洞。在绩效评价工作中，部分单位对财政专项资金的概念和管理意识较为淡薄，其在项目管理及资金核算方面都存在着不规范的行为。

财政专项涉及的领域通常较为广泛，项目单位会接触到不同类型的专项资金，不同专项管理要求也存在差异。部分项目单位由于人员素质差异，其在财政专项资金的管理方面存在一定的困难。同时政府多方监管要求的不一致导致了监督不到位，这使得项目单位对专项资金的管理不重视，存在着专项资金使用不符合规定、项目落实不到位、自评工作开展不及时等问题。外在监管程序的缺陷和内在管理的不规范，是项目单位专项资金管理意识不到位的根本原因，它很大程度上影响了财政专项绩效评价工作的开展进度和效率。

2.2 专项资金绩效评价体系不完善

财政专项资金绩效评价需要具备科学合理的指标体系和评价方法，但是在实际工作中，不完善的评价体系成为影响绩效评价开展的主要障碍。评价体系的不完善主要体现在两个方面：一是评价指标难以量化;二是评价方式缺乏弹性。？譹？訛在专项资金的绩效评价工作中，评价指标的设计是绩效评价工作中的一大难点。在目前的绩效评价工作中，评价指标的设计通常都缺乏科学的论证，严谨性相对不足。由于不同项目单位工作性质的差异性，指标体系也不能进行简单复制，不同单位部门横向比较的可操作性相对较弱。？譺？訛在实际评价工作中，通常把目标值作为指标评分的标准，没有达到目标值就要进行扣分。由于指标目标值在实际的工作中较难衡量，导致了指标评分方式缺乏一定的弹性。

2.3 专项资金绩效评价结果应用程度不高

目前专项资金的绩效评价已经开展，但是财政专项的后续管理工作仍然不到位，缺乏必要的工作体系。专项绩效评价的目的与意义是为了提高财政资金的管理水平，但是在实际工作中，不少项目单位对专项资金评价结果的认识不到位，评价结果只是被相关部门作为项目建设的档案材料进行简单保存，缺乏跟踪问效机制。评价结果的应用程度不高体现如下：项目单位在后续管理环节的不重视，对在绩效评价中存在的问题及提出的建议没有进行有针对性的落实及整改，导致存在的问题未得到根本解决而长年出现在绩效评价报告中的问题清单里。

3 完善财政专项管理及绩效评价工作的相关建议

3.1 强化财政专项绩效管理意识

在财政专项的管理工作中，不同政府部门首先要做到精简沟通程序，提高沟通效率，认清各自的职责，认识到财政专项管理的重要性，能够有效参与到协调工作中来。同时各级财政部门和预算单位也要充分认识到实施绩效评价工作的重要性和紧迫性，把推进绩效管理作为重点工作来抓，要提高组织意识，加强组织领导，落实各部门的职责和任务，提高工作效率。各下级单位需要完善自身的绩效管理机构，有效充实绩效管理方面的人才储备。同时成立专门负责绩效管理工作的领导小组，并且明确各自的职能，针对不同的绩效管理工作，应该安排专人进行负责，将责任落实到项目和个人。实现高效组织和指导本地区开展绩效管理工作，为财政专项绩效评价工作的顺利实施建立组织保障。

3.2 加快项目绩效评价指标体系建设

财政专项涉及的项目通常较为复杂，资金的用途也较为广泛，不同项目所对应的指标体系也存在较大的差异。绩效评价工作中的技术核心也就是这些分门别类的指标体系。然而在实际的工作开展中，项目绩效评价所需要的指标体系普遍存在着漏洞和待完善的地方。因此，对项目绩效评价的指标体系建设就显得尤为重要。

绩效评价工作应当把项目支出作为突破口，根据项目特点设计财政专项的资金绩效指标体系。一方面，要结合具体项目选择出有代表性的核心指标，实现模块化管理。另一方面，可以考虑不同项目支出的功能和类型，分类设置个性绩效指标库，为不同评价对象或不同类型项目提供参考，增强绩效评价工作的科学性和针对性。同时，应该借鉴国外的项目绩效管理经验，深入研究绩效评价的指标体系。根据绩效评价工作的需要，有效充实国内的绩效评价指标库，形成一个范围广、可衡量、可操作的指标体系。

3.3 建立健全财政专项绩效管理制度体系

建立健全完善有效的制度体系是推进绩效管理工作的客观要求，要积极通过法律和制度来规范绩效评价工作。在现有的政策基础上，围绕绩效管理的各个环节，出台配套相应的规章制度。制定相关的管理办法和操作规程，针对评价对象不同的性质和特点，对绩效评价的评价方法、指标体系、实施过程及结果应用等进行明确。同时应该完善绩效目标管理制度，针对绩效目标管理中编制、申报和审核等關键环节出台相对统一规范的操作规范，明确各参与方在目标管理工作中的职责分工，对操作程序进一步规范，明确绩效管理的质量控制要求。

3.4 加强对绩效评价结果的应用

建立绩效评价结果共享制度。财政部门在编制年度预算和安排财政专项资金时，应当将绩效评价报告情况作为重要的参考依据。在完善财政政策时，也应当把评价结果中重要参考依据纳入考虑范围。涉及财政专项工作的政府职能部门也应当把评价结果等信息归纳到自身的管理范围中来。同时应当建立绩效评价结果的问责制度，从项目的预算编制及后期的执行，各部门单位都要担当起责任。针对绩效评价中存在的问题，要做到责任落实到人，出现的问题应当能有效反馈并及时整改。同时要完善评价结果与预算安排挂钩的合理激励制度，形成财政支出与项目效益相匹配、评价结果与转移支付相关联的长效机制。

3.5 建立专家人才资源库

财政专项所涉及的项目通常数量众多，涵盖了社会民生各个领域及行业。对于财政主管部门而言，人员配置通常较少而且专业胜任能力也相对受限。财政专项的绩效评价工作应该充分协调利用社会资源，可以通过公开选聘或者邀请的方式引入行业专家。根据财政专项管理工作中所涉及的诸多不同行业和领域，将高校及社会中行业领先的专家学者充实到财政专项管理的人才资源库中，利用社会专家的专业技术知识和相对独立性，增强财政专项绩效评价的专业性和权威性，同时应该对入库专家进行科学分类以实现规范管理。

4 结语

财政专项能够缓解各地区社会经济发展的资金需求压力，同时能够有效改善各地区的公共服务质量，财政专项对于促进各地区社会经济的发展有着重要意义。通过对财政专项管理及绩效评价工作的开展，能够发现财政专项管理中存在的诸多问题。通过对存在问题的解决，不仅能够提高财政专项管理的成效，同时能够减少政府专项资金的耗费，提高专项资金的使用效率，让财政专项更好地服务地方经济建设。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]