东北振兴中金融经济应发挥的杠杆作用

杨澄

摘 要：目前，国家对于东北三省的发展与建设投入了大量的资金，并设立相应的政策作为扶持，但并未取得满意的效果。要实现东北的振兴，不仅仅要依靠国家的力量，还应该调动社会的力量，来实现市场经济的快速发展。在促进市场经济发展的过程中，金融经济应该发挥着杠杆的作用，使得东北三省的新兴市场得到培育，产业得到升级。但东北的振兴，仅靠金融经济是不够的，还需要改革评估方式。本文论述了现在东北经济存在的问题、原因，以及今后金融经济发展的方向。

關键词：东北振兴;金融经济;杠杆作用

今年来，国家和社会对东北的营商环境和促进东北振兴的问题异常的关注。，在国家出台振兴东北老工业基地的战略后，社会各界对东北基地也是非常的关注 对于东北振兴存在的问题进行了深入的调查研究，包括制造业升级和转型存在的困难，企业的经营情况，以及企业家的心声等等。并且，结合东北的实际情况，根据国家制造业的大格局，从国家的视角对东本的振兴提出了合理化的建议，充分发挥金融经济的作用。

一、东北地区发展的现状

对东北老工业基地的振兴，提高东北地区金融经济的发展是国家做出的重大决策。因而东北地区的金融部门认识到振兴东北老工业基地的重要性，并且，要有一定的紧迫感，增强自身在振兴过程中的使命感和责任感。有效发挥各部门的主观能动性，积极的参与到振兴的过程中来，为东北基地贡献一份力量。在振兴东北工业基地的过程中资金的问题也是尤为重要的，对于资金的需求情况，要充分利用国内和国外市场，实现融资和投资两种方式并重来获取资金。对东北基地的振兴要充分的利用原有的设备和基础设施，吸进国内外的投资，扩大融资的份额，鼓励金融的创新，实现多种金融业务，扩宽融资的渠道。利用各类金融工具，增加对银行的支撑作用。

在改革开放以来，东北已经建立了以国有独资银行为主体，股份制银行、城市商业银行和政策性银行为辅助的金融服务体系。这类金融体制对东北整体经济的发展起到了重要的作用，但也出现了不良贷款，经济效益低，管理和运行机制不完善等问题，使得东北的经济水平位于全国的后位。这类问题的存在使得东北的金融不能完全的发挥在资源配置中的作用。金融机构一般是通过信贷资金的投资来促进产业结构的发展，从而影响着整个经济的发展效率。如果经济的效率较低，会对金融的发展产生一定的制约作用，导致金融的效率和收益较低。这就使得东北地区的不良贷款率较高，并出现企业贷款困难的问题。经济和金融是一个互利互助的关系，只有它们的共同发展，才能对东北面临的困境有所改善。因此可以看出东北现今面临的问题，多半是经济和金融的问题。

在过去计划经济向市场经济转变的过程中，受政策因素的影响，东北的金融机构中出现了大量的不良贷款，严重影响了经济的发展和社会的稳定。这类贷款对金融机构的发展产生一定的阻力，增加了当地经济的负担。使得金融机构的信贷被占用，对投放能力有一定的制约作用。因此需要发挥金融部门的职能，尽快决解不良贷款问题，振兴东北的经济。国有银行和股份银行在改革的过程中，实现法人管理的制度，根据市场经济的实际情况，使得自身的收益达到最大化，统一调整资金。各个银行资产的收益和质量，信贷资金的配置起着决定性的作用。但现今东三省的商业银行和股份制银行，不能达到收益和效益的需求，使得贷款模式有所模糊。企业也因信贷等级低等问题，不能达到银行贷款的要求，因而失去发展的机会。资金的短缺困扰着东北经济的发展，而且，不良的贷款使得东北经济发展较慢的问题变得更加的凸显[1]。

二、影响东北振兴的主要原因

根据对东北三省整体经济情况的调查可以发现，虽然，国家实施的各种措施和政策已经取得了一定的成效，但仍然存在着一定的问题。例如：与国内相对发达的地区相比营商环境上仍有差异，人才流失的现象并未得到充分的改变。造成这一现象原因分析如下：

（一）国有企业占比较高，民营企业的经济仍不发达

就目前东北三省国有企业的总产值与总工业产业的占比来看，辽宁省占百分之三十左右，黑龙江省占百分之五十左右，吉林省占百分之三十四左右。与全国的平均水平相比，均高于十个百分点以上。而且东三省国有企业资产的比重在百分之五十左右，同样，比全国的平均水平高十个百分点以上。由于国有企业的占比较大，因此，国有企业发展的不好严重影响了东北经济的发展。在东北企业很多城市的经济多过度依赖于一个或几个国有企业，当这些企业因为市场或者资源的问题，经济发展有所下滑时，对整个城市的经济增长就会出现明显的下降趋势。例如，黑龙江某央企的固定资产投资近年来逐渐下降，对整个省的金融投资增速都产生较大的影响。国有企业的占比较高，在现代经济中发展的活力较弱，一定程度上对东北的资源有一定的挤占作用。影响了整体的营商环境，对经济体制有一定的僵化作用，对民营企业的发展是不利的。在中国民营企业500强的排行情况来看，吉林省和黑龙江省只有一家上榜，辽宁省有七家上榜。东北三省民营企业在占中国民营500企业的比重仅为百分之2左右。

（二）养老保险基金压力大

在东北三省由于传统工业所占的比重较大，加上人才外流现象严重，以及新增劳动力较少等问题的影响，使得社会上退休的人数较大，出现了养老金缺失的问题。从辽宁省来看，养老金的支出金额是企业缴纳金额的两倍左右，除去国家财政的支持金之外，其他的资金省里通过筹措资金来解决，这就对省力的资金流动情况造成了一定的压力。从吉林省的情况来看，养老金覆盖的人口中，离职退休的人员是在职参保人员的二分之一，资金的缺口也很大[2]。

三、实现东北振兴的金融方式

（一）建立混合所有制经济，深化东北地区国有企业改革

在试点的基础上，根据有退有进，有所为有所不为的原则，推动东北混合所有制体系的建立，对于地域内的国有企业包括央企进行改革。在混合所有制种对于非公经济的成分的所占份额不设立上限。对于国有企业下属的二、三级企业可以从国有企业独资和绝对控股变成相对控股。并且根据企业自身的情况，实现员工持股或者转变成民营控股，实现国有资产效益的最大化。通过对东北三省部分国有企业的股权划拨给社保基金，或者对部分国有企业的股权进行转让。有效的解决之前的改革过程中没有完成的问题，例如大集体制度，和三供一业等等。充分实现新改革和老制度间的划断，使得企业能够轻装上阵，得到快速的发展。根据经济竞争的情况，如有国有企业中国有资本的退出，可以利用这些资金设立产业投资资金，或者进行直接的投资。把这类资金投入新型产业，也可以直接投入民营企业，增加民营企业的经济实力，实现收益的最大化[3]。

（二）加快推进社会保障全国化，缓解东北财政压力

从东北发展的长期角度来看，推动养老金的全国化，能从根本上解决地方资金的问题，有效的填补了社会保障资金的缺口。在过渡期，国家应给对东北企业的社会保障金提供专项的补贴，加大国有企业，包含央企制度的改革，把一部分的股份划转成国家社会保障金，或者地方社会保障金。实现了部分国有企业股权的转让，为社会保障金的补充获得相应的渠道。减少中央以及地方政府财政方面的压力，同时也能促进国有企业体制的改革。

（三）支持东北地区新型产业的发展

新能源汽车是我国现今发展的重点产业，新能源汽车在技术的层上更加注重锂电池和氢燃料电池的开发和利用。东北地区受地理因素的影响，温度比较低。在低温的条件下，锂电池的性能相对较差，因而锂电池汽车在东北的发展市场较缓慢。但氢能源电池汽车更加符合东北地域的特点，是发展的一个重要方向。建议国家出台相关的政策，在东北企业支持氢能源汽车的研发，对东北地区的经济产生一定的带动作用。

打造东北的农业品牌，提高产业优势，增加经济效益。根据东北地区的农产品，提高质量标准体系，来适应我国居民现在对农产品消费升级的需求。并参考国外的经验，从生产环境、农药的使用，以及產品的加工和储存过程实现全面的规范化，提高农产品的质量。打造一个农产品的信息查询系统以及对质量的监管系统。增加对农产品资金的支撑，政府可以通过监督系统对农产平的生产、加工、销售各个过程进行全程的抽样调查和监督，保证产品的品质。利用互联网，使得农产品质量信息的查询变得更加方便快捷。充分发挥企业和政府的力量，对于农产品中出现的假冒伪类问题进行严惩，提高消费者对于农产品的信任度。

（四）增加财税政府的支撑，提高产业吸引力

东北地区受地理和气候的影响，各类产业的成本相对较高，因而对外来投资的吸进力度较小。建议国家鼓励东北的产业，以西部大开发的政策作为参照，降低企业的所得税，减轻企业的负担。

在东北振兴的发展过程中，应该充分发挥金融部门在优化结构调整中的作用。通过建立混合所有制经济，深化东北地区国有企业改革;加快推进社会保障全国化，缓解东北财政压力;支持东北地区新型产业的发展;增加财税政府的支撑，提高产业吸引力等方式来促进东北地区经济的调整，实现工业结构和产业结构的优化升级。

参考文献：

[1] 代蕊华，于璇.教育精准扶贫：困境与治理路径[J].教育发展研究，2017（07）：9-15.

[2] 苑梅.东北边境地区农村精准扶贫的建议[J].中国财政，2017（10）：53-54.

[3] 何仁伟，李光勤，刘运伟，李立娜，方方.基于可持续生计的精准扶贫分析方法及应用研究——以四川凉山彝族自治州为例[J].地理科学进展，2017（02）：182-192.