供给侧结构性改革背景下西安市科技特色小镇“非同质化”建设研究

赵艳

摘 要：“供给侧结构性改革”是从供给侧入手，从生产领域加强优质供给，实现资源要素高效配置，提升质量和效益，使供给体系更好适应需求结构变化，促进经济高效可持续发展。供给侧结构性改革无论是制度改革还是结构优化以及要素升级，其核心是创新，主要是依靠科技进步和提高要素效率。本文基于当前西安市教育科技型特色小镇建设的现状，提出加快推进西安市教育科技型特色小镇的非同质化建设对策的几点建议，包括找准特色定位;聚集特色产业;尊重市场运作方式;营造投资环境;强化考核等。

关键词：供给侧结构性改革;大西安战略;教育科技型特色小镇;非同质化

为深入贯彻落实中央、国务院关于推进供给侧结构性改革，加快建设特色小镇的重要指示精神，同时，力促西安经济转型升级、城乡统筹发展，实现“追赶超越”和“聚焦三六九，振兴大西安”的战略目标。西安市在2017年初出台了《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》（以下简称意见），力促西安经济转型升级和城乡统筹发展，加快培育经济增长新引擎和城市发展新动能。十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”这一判断对理解特色小镇建设提供了更深入的科学依据。

2017年西安市《特色小镇创建导则（试行）》，公布了第一批创建类特色小镇共包含35个特色小镇，是西安市特色小镇建设的起步之年。如今，西安市特色小镇凭借创新优势不断破壳而出，其中教育科技型特色小镇正逐渐成为“产城融合”的新亮点和转型升级的“新支点”。但是，在大力建设特色小镇的过程中也出现了严重的“同质化”现象。2018年4月王永康书记在西安市特色小镇观摩总结会上提出：“在建设特色小镇中，特色要再鲜明、品质要再提升、机制要再完善、创建具有“生命力”、“吸引力”和“新活力”的特色小镇，同时责任要再夯实，增强创建特色小镇的“推动力”。通过聚焦优势产业、深挖文化内涵、突出绿色生态凸显鲜明特色，增强特色小镇的“生命力”。此外，将强化考核问责，目前特色小镇建设工作已被纳入全市考核，今后还将建立特色小镇的动态退出机制，对不符合要求的小镇给予警告、降格甚至退出市级创建名单。因此，处于机遇风口的特色小镇，尤其应当有针对性地设计好特色小镇的“特”和具体发展路径及模式。

一、特色小镇和科技型特色小镇的概念

1.特色小镇的概念

特色小镇不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区和风景区的“区”，更不是单纯的“大工厂”。西安的特色小镇主要指相对独立于市区，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业和新兴产业，聚集高端资源和创新要素，具有一定规模和较强的竞争力，具备可持续发展特征的创新创业平台。特色小镇的特点在于“有特色”，是别人复制不了的，“特”关键在于“质”，且是有价值、有核心竞争力的“质”。

2.科技型特色小镇的概念

教育科技型特色小镇，是一个集聚创新资本、双创人才、科学技术的资源集聚区，一个涵盖新型科技文化旅游、科技生活体验的未来消费区，一个空间社区化、引擎互动化、业态融合化的双创空间，一个安全舒适、现代化、信息化、智能化的智慧生活区。即以“科技+文化+双创+旅游+社区”为范式的特色小镇。

二、当前西安科技型特色小镇的同质化与非同质化表现

特色小镇的特点在于“有特色”，是别人复制不了的，“特”关键在于“质”，且是有价值、有核心竞争力的“质”。当前西安在建设“大西安”和“创新创业”战略背景下，教育科技型特色小镇的发展更应该强调“质”，走“非同质化”发展道路，坚决抵制千篇一律。

1.同质化表现

西安的第一批教育科技型特色小镇都充分利用西安在高校教育、科研院所、航天军工方面的优势。都承载以下三类功能：一是科技产业综合体，包括智能制造基地、科技研发中心、科创服务中心、科技孵化器、科技加速器等;二是科技旅游综合体，科技主题公园、科技博览中心、科技文化创意中心等;三是民生服务综合体，包括科技主题酒店、智能医院、智能化社区管理、科技人才公寓等。都以服务地方经济和民生、加速科教发展、促进产城融合为目的。

2.非同质化表现

非同质化又叫“去同质化”，突出“有特色”， “特”关键在于“质”，且是有价值、有核心竞争力的“质”。西安的各类教育科技型特色小镇结合各自的科教特点与资源优势，差异化发展核心科教，突出小镇“特色”有的突出科教产融创新示范，有的突出产学研一体模式，有的突出高复合性创业创新，有的突出“军民融合”。

本文拟以西安市第一批教育科技型特色小鎮为例研究“非同质化”的表现。第一，西工大翱翔小镇以“空、天、地、海无人机系统”为核心建设的科教产融创新示范小镇;第二，西安交通大学中国西部科技创新港智慧学镇以“高等教育开放办学、科教研发和成果转化的产学研一体模式”为核心建设的智慧学镇;第三，中科创星孵化器硬教育科技型特色小镇以“硬科技企业投资孵化”为核心、以“科技成果转化基地”为整体定位。第四，长安大学城梦想小镇以“充分发挥大学城丰富的高校科研资源、选取优势学科、吸引校友”为核心建立的高复合性创业创新生态圈。第五，西安兵器工业科技产业基地特色小镇是以“军民融合”为核心的兵工教育科技型特色小镇。

三、西安规划建设教育科技型特色小镇的可行性和必要性分析

1.可行性

2017年是西安市特色小镇建设的起步之年，在教育科技型特色小镇建设方面有更多的政策红利，未来将会有更多类型的教育科技型特色小镇审批规划。西安打造全球硬科技之都，完全符合发展规律，具备雄厚的科教基础，人才资源丰富、拥有“阶乘”式的发展空间。

2.必要性

第一，教育科技型特色小镇建设为探索新型城镇化建设模式和供给侧改革补充了理论方面的探究。第二，聚焦特色产业，兼具公共和商业属性的特色小镇将成为实现城乡一体化的重要路径和突破口。对统筹城乡发展、缩小城乡差距，助力西安经济发展，为未来的教育科技型特色小镇建设提供有益借鉴，发挥区域示范效应。第三，有利于科技创新和科技成果的转化。

四、教育科技型特色小镇建设的具体路径和原则

1.教育科技型特色小镇建设的原则

坚持创新思维，注重资源的创新利用并要聚合高端要素。要加强政产研学用协同，形成产业、人才、资本集聚。在优化布局，形成新兴产业集聚上，一是要在本区产业发展的框架下，结合镇域情况、资源禀赋和特色进行产业选择，未来产业要具有带动性强，市场需求大，创新能力强，优势突出。二是创新资源要向这个区域集聚，注重产业集聚的形成和发展。要突出培育特色产业，以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系，围绕单个产业来打造完整的产业生圈，形成初具规模的产业集群，走创新发展之路、人才创业之路，促进大众创业、万众创新。

明确政府的角色和职责。在充分尊重市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府职能方面要有意识地把结构型供给管理与总量型需求管理相互紧密结合。一方面明确政府的角色和职责。政府不是投资方，是政策制定者和监督者，政府主要加强服务推进，当好贴心“店小二”，做好最坚强的保障，提高政府管理绩效，简政放权，降低经济运行的制度成本;另一方面坚持以市场为主体的机制，激活微观经济主体的活力，提升产业竞争力。鼓励以社会资本为主投资建设，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。

坚持以市场为主体的机制。鼓励以社会资本为主投资建设，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。

要有考核和退出机制。西安市将通过实地踏勘、创建联审、部门评议等程序对规划、设计不适合的特色小镇停止政策支持，责令退出名单，今后还将建立特色小镇的动态退出机制，对不符合要求的小镇给予警告、降格甚至退出市级创建名单。只有这样才能使特色小镇名副其实。坚持经济效益与社会效益的统一。

2.教育科技型特色小镇“非同质化”建设的路径和模式

西安的教育科技型特色小镇建设应当高起点规划、高标准建设、高平台发展，打造面向“一带一路”的教育科技型特色小镇。西安硬科技之都要按照“丝路创新谷科学城”的定位，对标硅谷，加大招商引资力度，积极推广“硬科技+资本”、“高校+园区”等模式，大力弘扬优秀企业家精神，打造硬教育科技型特色小镇集群。

西安的教育科技型特色小镇虽然以“科技+文化+双创+旅游+社区”为范式，但是各个教育科技型特色小镇又走“非同质化”的路径，分别以打造各自的“特色科教”为核心的产城融合发展，配套社区营造、教育提升等支撑特色产业，实现地区内生发展的道路。

西安兵器工业科技产业基地特色小镇，以“兵工高端科技研发”为主，同时打造集“兵工企业总部基地+兵器博物馆+兵工文化公园+兵工文化红色旅游目的地+特色商业配套”等多功能板块为路径的开发模式。

西安交通大学中国西部科技创新港智慧学镇，具体发展路径是以“科研+经验+转孵化+综合服务+教育”四大板块为开发模式。将现代田园城市理念与国际前沿“学镇”理念相结合，是“校区、园区、社区”的创新体，技术与服务的综合体，科技与产业的融合体，致力于打造我国高等教育改革的交大样本，中国特色城镇化的西咸样本。

西工大翱翔教育科技型特色小鎮，以“无人系统+大科学装置”为技术主打，同时发展基础教育并带动其它第三产业为模式的发展路径。

总之，不管是西安市教育科技型特色小镇的建设还是全国范围内的特色小镇建设，只有通过创新引领，把推动经济发展由主要依靠增加物质资源的消耗，转到主要依靠科技进步和要素效率提高上来，才能实现特色小镇的可持续发展，才能促进乡村振兴，才能实现西安建成大都市的目标。

参考文献：

[1]杨永超.乡村振兴背景下农业特色小镇产业融合路径研究[J]，山东纺织经济，2019.5

[2]宋宏.乡村振兴背景下农业特色小镇可持续发展影响因素研究[J].东北农业科学，2019.5

[3]屈太磊.科技支撑背景下江苏省特色小镇建设的思考[J].现代商贸工业，2019年4

[4]余婧、田昭.西安市科技类特色小镇的发展路径研究[J].特区经济，2018.11

[5]孙镇雷.供给侧改革背景下体育特色小镇跨界融合的实践探索[J].农家参谋，2018.11