电网企业视角下的加强基层党组织政治功能研究

赵燕 辛慧

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-053-03

摘 要 基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其最核心、最根本的功能，是区别于其他社会组织的根本特质。本文结合电网企业实践经验，通过系统分析和探索研究，认为作为肩负着重要政治责任、经济责任和社会责任的国有企业，应着力从“政治领导功能、政治宣教功能、政治管理功能、政治聚合功能、政治保证功能、政治监督功能”等六个维度入手，开展基层党组织政治功能建设，以全面加强新时代下电网企业基层党组织政治功能。

关键词 基层党组织 政治功能 电网企业

一、增强基层党组织政治功能研究的现实意义

一是坚持和加强党的全面领导的必然要求。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。习近平总书记强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。”以党的政治建设为统领，体现党的基层组织建设中，就是要突出政治功能的发挥。

二是引领电网企业做强做优做大的必要保障。国有企业的政治优势在于，国有企业党组织作为执政党的基层组织，有先进的理论指导和价值追求，有健全的组织体系和工作机制，有严明的组织纪律和优良作风，这既是国有企业履行好责任和使命的重要保证，也是区别于西方企业的独特优势。抓好基层党组织建设特别是政治功能这一关键环节，以提升基层党组织的凝聚力和战斗力，是切实把党组织的政治优势、思想优势、群众工作优势转化为电网和企业高质量发展的坚强保证和竞争优势。

三是解决电网企业基层党建短板的迫切需要。聚焦巡视巡查、党建业绩考评和日常管理等工作实际，当前电网企业基层党组织仍然存在“重服务功能、轻政治功能”“政治建设责任落实不到位”等问题。与此同时，关于电网企业基层党组织政治功能研究的专项文献也稍显不足，特别是概念缺失、维度缺失、定义不明确和作用路径不明确等问题依然存在，关于基层党组织政治功能的研究还需要进一步加强。

二、新时代电网企业基层党组织政治功能的内涵

电网企业基层党组织的政治功能是党的政治功能在电网企业基层的实践形态，是电网企业基层党组织所蕴含的政治作用和政治效能。从一般性上看，作为团结职工群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，电网企业基层党组织应具備基层治理的政治领导功能；思想引导的政治宣教功能；直接教育党员、管理党员、监督党员的政治管理功能；组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的政治聚合功能；落实“两个维护”、践行“四个意识”的政治监督功能。从特殊性上看，电网企业作为肩负着重要政治责任、经济责任和社会责任的国有企业，其基层党组织还应具备推动企业改革发展的政治保证功能，具体如下图1所示。

三、加强电网企业基层党组织政治功能“六位一体”路径

加强国有企业基层党组织政治功能，是习近平总书记全面从严治党战略布局中的一项重要内容。结合电网公司实际，并参考董励华、代正光、朱同银和朱寒琪等学者关于加强基层党组织政治功能建设的研究成果，本文认为加强基层党组织政治功能建设，应坚持系统思维、坚持问题导向、坚持实事求是、坚持抓铁有痕，要着力从“责任落实、思想宣教、政治管理、力量聚合、融入中心、肃纪监督”六个维度来加强电网企业基层党组织政治功能。

（一）聚焦“四步联动”，构建基层党建责任落实闭环

一是精准定责，明确基层党建责任“谁来担”。建立各级市县公司党建工作领导体系，优化基层党组织工作机构配置，完善以基层党委领导调研指导督查、基层党支部协同推进、基层党员干部履责执行为主的“三层”责任落实管控制度建设，确保每位党员干部动起来、紧起来、实起来。

二是精准指引，明确基层党建责任“担什么”。明晰基层党组织的决定权、把关权、监督权等权责，细化领导班子“第一责任、党政同责、直接责任、一岗双责”等内容，把政治领导功能组织化、制度化、具体化，确保党的意图贯穿企业改革发展全过程。

三是精细管理，指导基层书记责任“怎么担”。制定《基层党支部建设标准化手册》，选优配强基层党组织书记队伍，拓宽基层党组织书记选任渠道，加强基层党组织书记业务能力培训，指导帮助基层党组织书记提升能力素质和管理水平。

四是精实考评，激励基层党建主业“担得好”。建立覆盖基层党组织日常工作、聚焦重点任务、注重价值成效的评价体系，用好考核评价“指挥棒”，深入挖掘可借鉴、可推广的好经验。同步开发应用基层党组织工作信息化管理系统，落实内容、标准、流程、时限要求，即时督查预警，强化结果反馈，持续优化改进。

（二）注重“三真践行”，不断增强思想政治宣教实效

一是注重真理引导，强化“党管思想”。首先，认真抓实教育学深悟透，增强干部职工的政治敏感性，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。其次，不断更新观念拓宽思路，组织策划“贴近实际、形式多样、内涵丰富、仪式庄严、与时俱进”的主题党日活动，如策划开展“党员政治生日”、“基层微党课”等等，持续强化干部职工理想信念。再次，要善于联系实际找准切入点和落脚点，拧紧意识形态“总开关”，把理想信念教育贯穿于企业党建工作的全方位、全过程，将理想信念教育深度融入企业生产经营和管理实践中，着力提升理想信念教育的实效性。

二是注重真情融入，推进“重心下沉”。面对新形势下职工思想波动性大、诉求多元等新变化，充分发挥好思想政治工作“稳定器”作用，注重建立良好的党群、干群关系，经常下基层、进一线，贴近职工、深入调研，既要引导职工确立共同的理想和崇高的追求，又要承认和满足员工的多种合理需要。

三是注重真实感召，突出“因时而新”。注重“走进基层、贴近实际”，改变以往政治理论教育站位高、理念深、宣教方式单一等状况，注重用小故事阐明大道理，用身边事解读大政策。要善于借势、善于造势、善于乘势，定期开展形势任务分析和教育，明确目标方向，以各类先进典型的榜样力量感召广大职工，讲述电网好故事，传播电网好声音、树立电网好形象。

（三）扎实“三严管控”，着力提升基层政治管理水平

一是严管基层党组织运行质效。全面建立健全基層党组织，本着“业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员作用就发挥到哪里”的原则，做到“横向到边，纵向到底”，并鼓励在“规定动作”基础上开展自主创新。同步落实党内双重组织生活制度，督促推动各级党员干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头深入基层讲党课、做调研、解难题。

二是严肃基层党组织党内政治生活。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把民主集中制落到实处，坚决避免“一言堂”，用好批评和自我批评武器，使基层“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等工作真正起到锤炼党性、提高觉悟的作用。

三是严抓党员队伍结构素质管理。加强党内监督，从严落实“两个责任”，强化重要领域和关键环节管控，把党内监督同人民群众监督结合起来，注重定性考评和定量考评的有机结合，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

（四）致力“四好聚合”，做到全心全意依靠职工群众

一是要组织好职工群众。适应改革新要求，坚持发展依靠职工，建立以党委书记、党委委员、党支部书记联合组成的管理型政工队伍，以基层专兼职党务人员组成的专业型政工骨干队伍，以专兼职工会、团青干部组成的和谐型政工队伍等“三支思想政治工作队伍”，交叉运行，形成合力。

二是要引导好职工群众。立足于稳定，做好体制改革过程中的思想疏导工作、理顺员工情绪，引导员工自觉地以实际行动积极支持和参与改革。大力弘扬劳模精神、工匠精神，大力开展劳动竞赛、合理化建议征集、技术比武、技能竞赛、创新工作室等活动，引导广大职工立足岗位建功立业，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。

三是要凝聚好职工群众。重视保障职工知情权、参与权、决策权和监督权，凡是企业改制方案均提交职代会或职工大会审议，凡涉及职工切身利益的重大问题未经职代会审议的均不予实施，让职工感受到在企业的主人翁地位，自觉与企业同呼吸、共命运。

四是要服务好职工群众。注重促进职工成长，坚持严管与善待相结合，创造搭建职工个人实现的平台，教育引导职工掌握新知识、了解新技术、学习新业务，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（五）坚持“四个融入”，提升基层党建价值创造能力

一是坚持融入中心。着力推进党建工作与经营管理“六同”运转，即“同规划、同部署、同检查、同落实、同考核、同担责”，创新融入中心工作的实践载体，搭建融入中心工作的活动平台，全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是坚持融入基层。立足企业生产经营一线，广泛搭建党员责任区、示范岗、攻坚队、突击队等党员发挥先锋模范作用的平台，探索就近联建、按需整合、分类拓展、全面覆盖等办法，灵活划分党建区域，解决基层一线的实际问题、提升工作业绩。

三是坚持融入人心。以提升党员先进性为切入点，强化党员身份意识和辨识度，积极开展“三亮三比”活动、“我是党员，向我看齐”专项行动、党员先锋工程、“三组”（党小组、工会小组、基层班组） 联建创一流等，同步规划配齐“线上+线上”党员活动室、党员宣教主题墙、党员线上论坛、党员靓影云平台、智慧党建APP等阵地平台，浓郁基层党建氛围，引导党员增强党性观念，把党员锤炼成组织信任、群众依赖的思想骨干和业务骨干，使党员的身份充分彰显、作用更好发挥、形象更加先进。

四是坚持融入社会。全面履行国有企业社会责任，以基层共产党员服务队、党员突击队、党员志愿服务小组等为核心主体，组织广大员工定期开展地方定点扶贫、爱心献血、募捐助学、关爱孤寡残弱等志愿服务实践活动与社会公益活动，显现国有企业的政治责任与担当作为，促进辖区社会和谐与稳定。

（六）突出“四字并举”，正风肃纪强化基层政治监督

一是突出“严”，严明纪律规矩。严抓教育，常上“政治课”，常念“紧箍咒”，严肃查处“七个有之”、违反“五个必须”等行为，教育好每一名党员领导干部，使其自觉接受党的纪律和规矩约束。

二是突出“实”，落实监督重点。坚持政治纪律贯彻执行到哪里，政治要求贯彻到哪里，监督就跟进到哪里，紧盯党组织贯彻落实党的路线方针政策和上级党委决策部署情况及党员干部“八小时”内外的政治表现，推进“四风”问题专项治理，着力营造风清气正的政治生态。

三是突出“细”，细化监督措施。采取定期检查、突击检查等方式强化监督，坚决纠正党内政治生活不严肃、不经常，不规范问题。全面发挥好专兼职监督员作用，及时发现和纠正党员干部中在党不言党、在党不信党、在党不爱党的错误思想和言行。

四是突出“深”，深究思想根源。强化政治监督，不仅要严查违反政治纪律和政治规矩的具体问题，更要深挖思想根源，认真剖析违反政治纪律典型案例，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到正本清源，达到净化和革新的根本目的。

参考文献：

[1] 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2017-10-18.

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[5] 朱同银，朱寒琪.突出政治功能建强基层党组织[J].解放军报，2018-4-9（007）.