乡村协商民主建设的实践与思考

摘 要：2017年5月开始，山丹县在全县村和社区推行“自治、法治、德治”的社会治理模式，清泉镇长城社区成立了百姓参政团、百事服务团（法律咨询服务团）和道德评判团，通过从回应、落实到问责全过程，通过实现参与主体的多元化、功能的系统化，以及从意识形态到体制机制的全方位嵌入，有效解决了当前乡村协商民主建设中普遍存在的一些问题与不足，提高了社区治理水平。

关键词：乡村协商民主;三治合一;实践;思考

2017年，十九大报告中正式提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。同年5月，山丹县在全县村和社区推行“自治、法治、德治”的社会治理模式，特别是甘肃省山丹县清泉镇长城社区党委，根据县委提出的实施"三治合一”模式的方案，把推行“三治”模式作为社区党建工作的重点，以党建为统领，实施三治融合。通过推行“三治合一”模式，提高了社区治理水平，完成了社区由“被动管理”向“主动治理”的有效升级，给其他乡镇和社区树立了良好的示范作用，在维护清泉镇乃至山丹社会稳定和谐大局中发挥了重要作用，为全县“五型山丹”建设提供了有力支撑和重要保障。

一、“三治合一”模式是推动乡村协商民主建设的有效模式

乡村协商民主是基层协商民主的重要组成部分，城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业，当地居民反应强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等通过协商民主的运行可以有效化解、防范并加以解决，而“三治合一”模式是实现基层“管理民主”向“治理有效”升级的重要路径。长期以来，基层政府，尤其是西北地区的基层政府公共服务意识不强，治理能力不强，管理型的治理模式已形成定式。随着我国基层经济和社会的快速发展，对公共服务的需求日益复杂多样。单一的管理模式已不适应基层社会的发展和群众的多样化需求，已不适应当前多元文化和开放社会，已不符合“以人民为中心”的发展思想，而“三治合一”模式契合十九大提出的基层治理要求，为实现基层政府由过去的单一管理型政府向现代的多元服务型政府转变，特别是为乡村治理体系的创新提供了有效路径。“三治合一”模式是探索解决基层社会矛盾的有效途径和方法。进入新时代，在享受着改革巨大红利的同时，社会各种矛盾和挑战纷繁复杂，特别是在基层，如果不能及时解决矛盾，就会引起群众对社会的严重不满，甚至会演变成谋杀、爆炸等刑事犯罪，严重影响政府的公信力和社会的稳定。因此，如何加强和改进社区建设，充分发挥社区推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用[1]，是当前亟待抓好的一项艰巨而紧迫的政治任务。清泉镇长城社区地处山丹县城东郊，社区党总支下设3个党支部，8个特色党小组，党员197名。长城社区区域大、人口多，又是一个移民社区，外来人员复杂、重点人群较多，矛盾纠纷复杂，推行“三治合一”治理模式，充分发挥乡村协商民主的作用，能够有效解决社区矛盾。

二、山丹县推行“三治合一”模式取得的实践与成效

清泉镇长城社区成立了百姓参政团、百事服务团（法律咨询服务团）和道德评判团，初步形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的工作机制，“三治合一”模式落地见效。

1.自治：成立百姓参政团，强化组织公信力

（1）成立百姓参政团。成立百姓参政团的目的是要努力实现“大事一起干”，让老百姓成为社会事业的参与者，让群众在重大问题上拥有知情权、参与权、建议权，鼓励群众积极参与居务工作，提升社区组织在重大项目、重要决策的民主化、公开化、科学化水平。百姓参政团的主要任务：一是广泛收集民情和舆论，深入了解社区居民的利益诉求，深入调查和研究党委政府關注、社区居民关心的热点难点问题。二是对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排提出意见建议，提高社区党组织决策的科学性、民主性。三是对经百姓参政团讨论，社区党组织决定实施的相关决策、项目，积极向百姓进行宣传发动，说明决策、项目的可行性、依据和理由，并带头贯彻落实，推动相关决策、项目的顺利实施。

（2）具体做法和成效。长城社区地处城郊，平房较多，流动人口多，炭黑厂家属院、运输公司家属院、农行家属院、长城新村、光荣新村、新世纪巷等多处平房区存在道路硬化、上下水管网改造、乱搭乱建等问题;受居民道德素质和环境卫生设施不完善等因素的影响，辖区内环境卫生脏乱差等问题，这些都严重影响着辖区内居民的生活质量，都潜伏着很多不稳定的因素。为了加快社区服务下沉步伐，问计于民，打通服务居民“最后一公里”，工作人员深入居民巷道、群众院落，通过召开议事会议、居民小组会议、党员会议，入户走访老党员、退休老干部、致富能人等方式，广泛征求居民对基础设施建设、环境卫生、工作作风等方面的意见建议25条。社区发挥百姓参政团和"和事佬”协会作用，化解了多起矛盾纠纷。通过确定参政议题、参政准备、召开会议、结果应用等环节，参与社区的重大工程、重点项目、重要事项，以依法治理、促进全民守法为目标，通过宣传引导、学习教育、依法行政等措施，提高了百姓参政团的参政能力，通过为社区建设建言献策，变被动接受为主动参与，降低了社区建设风险。止目前，社区参政团参与社区巷道硬化、路灯架设、管网铺设等重大项目建设40多次，社区配合市政局、国土局、自来水公司架设自来水管道3.6公里，新建自来水探井6座，架设下水管道3.2公里，下水探井45个，化粪池6座，对15个巷道进行了道路硬化、路灯架设，清理违章建筑115处，改造旱厕3个。[2]建设中发生的百余起矛盾纠纷，全部得到有效化解。

2.法治：成立百事服务团，强化便民执行力

（1）成立百事服务团。成立百事服务团的目的是要努力实现“事事有人管”。以整合社会组织和自治组织力量，深入社区帮助群众解决困难问题。百事服务团的主要任务：一是组织开展普法教育、法律援助，增强群众的学法守法自觉，引导群众以合法形式表达诉求，引导信访案件通过司法渠道解决，不发生或少发生刑事案件，确保国家法规政策进村入户。二是开展各类服务活动（公益活动），集中便民服务活动和即时便民服务活动。

（2）具体做法和成效。长城社区有焦化厂、化工厂、炭黑厂、地毯厂等多家破产、倒闭企业，存在涉及企业职工切身利益的医疗保险、养老保险、遗嘱生活费等多种遗留问题，常常有群众越级上访，为了有效化解矛盾纠纷，长城社区深入推进“网格化管理、组团式服务”，将辖区内的区域划分成了6个网格，并由6名工作人员担任了网格员，在每个楼院建立了楼院长，要求及时了解居民群众情况，摸排矛盾纠纷。一般矛盾由网格员和楼院长调处，复杂或疑难矛盾由社区调委会调处，调解未果后再交清泉镇综治办、司法所协调处理。长城社区大力推行以法官、警官、检察官和律师为主的"三官一师”进社区和法律“六进”社区活动，大力推行“七五”普法宣传教育，使社区干部和居民普遍做到对政策法规制度了然于心，引导群众逐级上访，营造依法信访、依法维权的浓厚氛围，加强法律服务，畅通群众反映法律诉求的渠道，切实维护居民的合法权益，促进了矛盾在源头预防、矛盾在基层解决。百事服务团通过千方百计为群众提供优质服务，社区形成了“事事有人管”的良好局面。

3.德治：成立道德评判团，强化道德约束力

（1）成立道德评判团。成立道德评判团的目的是要努力实现“好坏大家判。”道德评判团是以德治社区，组成老百姓自己的道德评判标准，靠德治的力量，提高文明水平，培育新型居民，弘扬社会风气。道德评判团主要职责：第一，参与社区道德系列评选活动。第二，负责对评判团成员搜集到的有关道德事项和居委会交由的道德事项进行评判。第三，参与化解引起纠纷的事项。协助调处有违道德的行为人和事，调解居民纠纷，化解社会矛盾。第四，参与涉及居民的重大事项的监督和评议。针对涉及社区居民的自身利益、普遍关注的热点和重要事项进行监督评议，反馈居民意见建议，表达居民诉求，代表居民进行评议。

（2）具体做法和成效。长城社区经过道德评判团成员的讨论，最终制定出了通俗易懂、朗朗上口的《长城社区市民公约》。道德评判团以德治理、提升文明环境为目标，用“法治、德治、自治”的理念，组成社区居民自己的道德评判标准。通过通广泛收集民意，让社区居民根据自己的评判标准评选出来“优秀党员”、“文明家庭”、“最美家庭”、“好婆婆好媳妇”等各类先进和不孝敬老人、邻里不和谐、赌博偷盗等有违道德的人和事，再通过组织评判和结果应用等环节，把社区张贴在“红黑榜”、公示栏进行公示，让居民群众感受身边的文明，共同促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成和社会文明程度提升。热心居民自愿管理农修厂家属院、110kv变电站等10多个垃圾斗，社区居民人人都是“环境卫士”，“关心环境、爱护环境”蔚然成风，有效改善了辖区内的环境卫生。“好坏大家判”的道德评判团，促进了社区文明程度的提升。

三、启示和思考

经过近两年的探索与实践，长城社区的“三治合一”模式已初见成效。“三治合一”治理模式真正发挥出了良好的“平台”作用、“桥梁纽带”作用、“宣传员”作用、“解压阀”作用和“纠正器”作用，不仅是乡村治理模式的创新，更是乡村协商民主建设的有效路径。从近两年的探索与实践中可以得到以下启示。

1.优化“自治”是迈向“三治合一”模式的核心

自治是“三治合一”模式的核心。加强基层群众自治组织建设，按照“权随责走、费随事转”的原则，明确基层群众自治组织协助政府和依法履行职责的工作事项，实现与政府行政管理的承接互动，提高基层自治组织的自我管理和服务能力，增强自治功能，保障自治权，让社区居民有更多的时间和精力投入经济发展和服务工作。社区要进一步加大居务公开力度，有效发挥三社联动的作用，充分调动居民依法参与社区事务管理的积极性，不断完善网格化管理，将“党员”和“文化（科教）示范户”逐步建立在网格中，整合与家庭联网的资源，探索“三户共建”的新模式。充分發挥群众的主体作用，扩大公众参与机制，建立群众政治参与的多元化平台，完善舆论和舆论的收集和解决机制，引导和鼓励社区居民有序参与社会治理，夯实社会和谐的基础。

2.强化“法治”是巩固“三治合一”模式的保障

“法治”是巩固“三治合一”模式的保障。社区行政部门要加强依法行政，简化行政审批，提高行政效率，方便居民办事。社区工作人员要加强学习，提高工作效率，做到办事不拖沓。社区应抓好重点工作、重点领域和重点群体，开展不稳定因素滚动盘点，及时化解工作中的潜在风险和不利因素，保障各项重点工作的顺利推进。社区必须建立信息查询和发布平台，除法律规定不宜公开的除外，法律依据、处理案件的过程和结果向社会全部公开，畅通与群众的沟通渠道，充分发挥群众的监督作用，让公平正义体现在每件事的办理过程中。通过深入实施法制宣传教育，逐步在全社区培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的法治文化氛围，使社区治理沿着法治轨道稳步运行。通过法治建设，要实现群众依法表达诉求得到保障，群众合法权益得到维护，社区群众自觉维护法制权威。

3.深化“德治”是夯实“三治合一”模式的基础

“德治”是夯实“三治合一”模式的基础。着力规范公民道德，弘扬社会正气。以道德教育、道德评议、道德引导、道德治理、道德宣传为抓手，开展道德领域专项教育和治理，规范公民道德，弘扬社会正气。以形式多样的方式、打动人心的形式和普及大众的活动加强社会主义核心价值观的宣传教育。身边的模范优秀就是亲近可学的最好典范，推动社区有效治理的重点人群是老人和青少年。有些老人思想顽固，甚至有倚老卖老的倾向;有些青少年接受外来文化影响大，对中国的传统文化和美德认识不深。因此纠正老人的顽固思想，大力在青少年中培育和践行社会主义核心价值观是社区深化“德治”的重点。引导老人继续发挥良好、文明、廉洁、勤俭的示范作用，教会青少年“生活之道、待人之道、交友之道、读书之道”这些都应该成为社区经常性和固定性的活动。

参考文献：

[1]全国党的建设研究会.全面从严治党的重大作用、成功实践和宝贵经验[J].求是，2016.02.01

[2]周晓华.山丹清泉镇长城社区倾力打造服务型社区[N].张掖日报，2017.07.28

作者简介：

何玲（1980--）女，中共张掖市委党校经济学教研部讲师，硕士研究生，研究方向政治学理论、民族宗教工作。