执法记录仪在全面推行执法全程音像记录工作中的瓶颈及解决方案

关键词 全程音像记录 租赁 共享 云计算管理平台

基金项目：国家重点研发计划重点专项“社会安全事件智能监测与预警关键技术与装备”（2018YFC0807500） 。

作者简介：张江涛，深圳警翼智能科技股份有限公司，博士，研究方向：分布式云计算与大数据、执法记录仪系统，特别是系统架构、协议与算法。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.192

一 引言

执法记录仪率先在公安行业使用，因其显著的还执法者一个清白、还老百姓一个明白的作用，得到了广大执法者和社会的认可。现在执法记录仪已经在多个非公安行业得到应用，包括交通、城管、司法、消防、海关、安监、监狱、铁路、民航、卫生、工商、税务、质检、环保等行政執法部门，并成为很多行业的标配。同时因为执法记录仪弥补了因固定摄像头不可移动而造成的拍摄死角，克服了一般手机录制时间短，长时间录制发热发烫，而购买专业摄像机又太贵等不足，也正在快速向各个易引起纠纷的细分领域扩展，比如物业管理、酒店服务员卫生清理、电力巡航、烟草专卖、林业巡逻、考场监考等。可以说执法记录仪在行政执法和公共安全管理的各个方面正在起着越来越大的作用，呈现出全社会全行业的特点，并在不断地向应用、易用和好用方向深化。

进行工作过程中的音像记录早在2017年时就已经在法院开始展开。当时最高人民法院发布《最高人民法院关于庭审活动录音录像的若干规定》，明确了对于简易民事案件的音像记录，经当事人同意的，可以代替笔录，以提高办案效率，解决人少案多的问题。2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，明确要求在行政执法时需对现场执法等易引起争议的执法过程进行全程音像记录，并能归档保存，充分发挥记录的作用。同时要求各地区、各部门要于2019年3月底前制定本地区、本部门全面推行实施方案，并报司法部备案。这对于推动音像记录的工作的进一步开展和深入应用有着决定性和示范性的作用。

本着工作必需、厉行节约、适量够用的原则，指导意见明确音像设备可以是照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备。各地的音像记录设备配备等要按照适量够用的原则，结合本地区经济发展水平和本部门执法具体情况确定，不搞“一刀切”。同时要求，对于同一执法对象的记录资料能够进行集中存储，以便数据链条完整，数据安全有保证。并进一步要求能够发挥记录数据的作用，特别是对案卷评查、执法监督、评议考核等工作的支持。这就需要所记录音像能够存储、回溯、管理和应用，需要有系统化的解决方案支持。从这个角度考虑，在现场执法和移动环境中，执法记录仪仍然是最好的选择。本文重点讨论执法记录仪在全面推行音像记录工作应用中遇到的瓶颈点和解决方案。

二、执法记录整体解决方案及推广应用的瓶颈分析

（一）执法记录仪整体解决方案

公安部单警执法视音频记录系统 行业标准规定，整个系统包含执法记录仪、执法数据采集设备和管理平台。

执法记录仪集音像记录于一体，最基本的功能就是实现执法现场的音像记录。行标对执法记录仪的电池续航时间，全天候使用能力，存储可靠性，音像质量标准有着明确的规定。这些规定针对工作环境、工作需求以及取证质量制定，很多是照相机、录音机、摄像机不能满足的。最重要的是，执法记录仪能和执法数据采集设备、管理平台配套达到所记录的音像资料的有效使用目的。

数据采集设备在执法记录仪连接后，不仅能对执法记录仪进行自动充电，而且能实现音像资料的自动采集，自动清空。并可以根据存储策略的不同，实现音像记录数据在数据采集设备的分布式存储，或者将数据全部上传到指定存储场所进行集中存储，或者只上传重要数据，实现混合存储。同时具有上传时间和带宽可指定以及断点续传功能。

管理平台对所存储的音像资料进行索引和管理，并可以进行分析。满足一般取证查询、删除的需求，同时可以和已有的执法子系统对接，为执法取证提供完整证据链，避免信息孤岛形成，这些都是其它非专业化的摄录终端所不具备的。

记录的音像资料在执法记录仪里不能被删除或者篡改。数据只能通过数据采集设备进行采集和存储，整个采集过程均有日志记录，保证了过程的可回溯性和数据的保密性。执法记录仪系统化的解决方案保证了音像记录能够实现安全归档，能够在实际工作中发挥作用。

（二）推广应用瓶颈

公安行业一般会根据执法人员的数量，按照一比一的比例进行执法记录仪配备，实现警员和执法记录仪的一对一绑定。也会斥资建立专门的执法记录仪系统，进行所记录音像资料的采集、存储和管理。系统一般由专门的维护人员进行维护。

但随着执法记录仪在全国行政执法部门，甚至是在酒店等各个非执法部门的推广和应用，出现了两个瓶颈，一是资金瓶颈，二是系统维护技术瓶颈。特别是酒店等行业呈现使用人员分散，单位使用执法记录仪数量较少的特点，这两个矛盾会更突出。

资金的花费主要有三个方面：一个是执法记录仪，二是数据采集设备，三是音像资料管理平台建设投入和后期维护人力费用。执法记录仪作为音像记录终端，是必需要用到的。为了后续使用音像数据，在记录的音像资料中必需有执法人员的身份信息，所以要求使用记录仪前，必需进行执法人员和记录仪的绑定。进行一对一配比，数量庞大的执法群体也会带来大量执法记录仪的购置费用。如果每个使用单位，无论大小，都要购买一套数据采集设备和管理平台，不仅需要较大的初期投入，也无法实现资源的集中利用。

技术瓶颈则体现在对系统的维护上。目前一个管理平台可以支持成百上千的数据采集设备的接入。一套系统包含多个逻辑模块，部署在多个物理服务器上。为了和使用单位的行政组织架构相适应，平台可以采用多级组网模式。如图1所示，在总部部署二级管理平台，按照区域（比如县市）在各分部部署一级管理平台。各分部组织只能看到本级和下级组织的资料，从而实现对音像资料分权分域的调阅和管理。而每一个分部的管理平台可以接入多个数据采集设备，自身也形成一个大组网。如果实现大组网或者是多级组网，则需要网络建成后的后期专门维护技术人员，这是一般的单位所不具备的。

如何以满足使用目标为前提，低成本地解决好以上问题，是推行全程音像记录工作的重要因素。

三、应对和解决方案

针对资金短缺和技术能力跟不上的情况，根据应对场景，建议用以下四种模式来应对。

（一）通过执法记录仪共享模式减少总体执法记录仪配备数量

有条件的单位，进行执法记录仪和执法人员一对一配备是最理想的情况，这时人机绑定，采集上传音像记录时会同时记录执法人员信息，便于日后回溯。

在实际使用时，考虑到并不是所有执法人员都同时进行现场执法以及人员轮班等情况，可以适当减少执法记录仪的配备数量。只需根据执法高峰期的最多执法人员数量，执法记录仪因充电和数据采集而不能使用时执法人员的数量，以及少量的备用机的加和数配备即可。对于第二点，虽然行标规定执法记录仪充电时间不能多于8个小时，音像記录采集时间也不能长过这个时间。实际上随着技术的进步，一般记录仪都已经具备了快充快采的能力，2-4个小时就能充满电并完成全部音像资料的采集。所以只需按照2-4个小时内的最多执法人数计算即可，这需要所选购的执法记录仪具备快充快采功能。备用机最多按照每百台一到两台的数量配备。

这种模式下要解决好执法人员和记录仪的信息绑定问题。一台执法记录仪在不同时段由不同执法人员使用，需要执法记录仪支持共享模式，满足音像记录和执法人员信息一一对应。当每个执法人员从数据采集设备上领用执法记录仪时，需要在数据采集设备上选择（如果信息已有）或者输入（首次使用）自己的信息。 这些信息一般包含姓名和编号，会存储在执法记录仪上，同时上次使用人的信息将被删除。当使用完毕，在进行音像记录采集时系统会同步记录当前使用人的信息，从而实现音像资料和记录人的一一对应。

（二） 通过执法记录仪租赁模式应对可预见性应用高峰

针对节假日执法、突发大规模执法以及安全保障等这类具有前期可预见性，对执法记录仪需求量大的任务，可以在平时配备的执法记录仪基础上临时采用租赁模式应对。只要使用单位与有品质和资质保障的执法记录仪厂家事先商定租赁方案，就可以保障需要时有记录仪可用。这样既避免了购置的执法记录仪平时大量闲置，又能圆满完成工作任务。

（三）通过云平台管理模式避免执法记录仪平台系统构建和维护工作

相较执法记录仪的使用，系统管理平台的建设和维护更为复杂。系统建设可以由设备提供商完成，但对一般的零散单位或者没有专门网络维护人员的单位来说，系统后期维护具有一定的挑战性。

设备提供商可以提供云平台服务来解决使用单位的技术短缺问题。利用设备提供商对云服务提供商解决方案及品质保障了解更清楚的技术优势，以及将零散单位集合起来进行批量统谈的价格优势，设备提供商可以向业界满足自己需求的云服务提供商购买批量云计算服务，并根据执法记录仪使用单位的要求建设执法记录仪管理平台，然后租赁给使用单位。平台的建设和后期维护全部由执法记录仪设备提供商进行，这样就解决了用户使用的后顾之忧。

这种模式下需要解决好几个问题：

一是系统使用的专有性问题。针对每个单位只有少量执法人员，且对于接入界面没有特定要求（比如要显示本单位的特定LOGO或者独特风格）的情况，可以采用接入权限控制的方法，使用单位进入系统后只能看到自己的音像资料。如果有特别要求的单位，则可以采用虚拟机的方式，为有要求单位提供定制化系统。

二是音像记录的私密性和安全问题。由于音像记录数据在云端存储和管理，数据的私密性需要得到保障。首先，客户要和执法记录仪设备提供商签订保密协议，同时执法记录仪设备提供商也要和云计算服务提供商签订保密协议。其次，从授权策略上，对于仅出于系统维护目的的记录仪设备提供商只开通维护权限，不开通音像记录的查看、删除和使用权限。最后，从技术角度上，需要执法记录仪设备提供商具备音像资料的加密技术。比如采用AES加密算法在执法记录仪记录音像资料时即同步进行加密，这样在管理平台的文件全部是密文，只有持有私有密钥的客户才能使用加密过的音像记录。

三是音像记录的可靠性问题。云端存储对客户是透明的，也就是用户感觉和用服务器在本地存储一样。一般云端存储采用存储数据三备份的方式，即同一份数据块会存在不同机架、甚至是不同地域的三个地方，相比本地仅仅存储在一个服务器的情况，更为可靠。

四是后续管理平台的功能升级问题。随着取证和使用要求越来越高，执法记录仪已逐渐向以管理平台为中心的模式迈进。管理平台除了需要逐步具备一般的音像资料的呈现、统计、增删改和查的功能以外，正在快速向音像资料的内容挖掘，音像属性的大数据分析，执法人员的现场调度和指挥以及视频会商方面演进。在云管理平台模式下，设备提供商在可以保障客户能够持续得到平台升级的服务，不断提升客户对于音像记录的使用效能。

但云平台的管理模式不适合客户需要将管理平台和已有的执法子系统对接，或者平台必须部署在类似公安内网这种非互联网的网络环境。

（四）通过记录仪购买和平台租赁模式简化执法记录仪的使用

根据知名咨询公司IHS 2018年8月份报告，目前全球执法记录仪出货量最大，排在前三名的依次是美国的Axon ，美国WatchGuard 和中国深圳警翼智能科技股份有限公司（Pe） 。这种模式也是前两者目前都采用的方案，并在国外，特别是美国得到了大规模应用。警翼主要深耕国内市场，以设备和平台购买为主。但Axon和WatchGuard的模式在大规模进行全流程音像记录推广工作中仍然值得借鉴。

此种模式下，第一年需要用户一次性付费，费用包含执法记录仪和数据采集设备购置费用，以及云管理平台和云存储的租赁费用。但记录仪和数据采集设备的单价一般低于单纯购买的价格。第2年到第5年之需要付云管理平台和云存储的租赁费用。第2.5年和第5年，设备提供商会免费为执法单位更换最新的执法记录仪。

这种模式不是第三种模式和设备购买的简单叠加。它不仅解决了用户的存储和平台需求，而且解决了维护，特别是设备更新换代的需求。客户可以将精力集中在音像记录以及记录的管理使用这种核心业务上，简化了执法记录仪的使用。

对以上四种方案的应对场景及作用总结如表1：

以上四种模式均需要配备数据采集设备，进行音像记录的采集、删除和上传到存储中心。

四、结论及展望

在全面推行执法全程音像记录工作的过程中，针对现场执法，执法记录仪是最好的选择。为了实现音像记录更好的使用，满足记录取证需求，需要建立系统化的执法记录仪系统。考虑到使用单位经济条件和技术水平的不同，本文分析了在全程音像记录工作推广过程中的瓶颈点，并针对性的给出了通过执法记录仪共享模式减少执法记录仪配备总数量，通过执法记录仪租赁模式应对可预见性的执法记录仪应用高峰，通过云管理平台的模式解决使用单位系统后期维护的资源短板问题，以及通过硬件购买和平台租赁模式使得用戶能够聚焦在音像记录使用的核心业务四种解决方案。同时结合国外优秀实践针对各模式下可能面临的问题进行了简要分析，总的目的是低成本、快速地满足全程音像记录工作的推广和普及。

执法记录仪的音像记录的使用正在朝着属性和内容深度挖掘的方向前进，目前可见的有热点研判、离线和在线人脸识别、车牌识别、语音识别等人工智能方面的应用。大规模的人工智能应用需要昂贵的算法和配置较高的服务器支撑，平台的租赁模式刚好可以使得这类资源得到复用，使得用户既能用得起，又不用一次性投入大笔资金。这对于音像记录的深度应用提供了经济可行的解决方案，必将有助于进一步促进音像记录工作的深入推广。

注释：

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http：//www.pwithe.com/.