城管力量治理校园暴力的可行性探讨

2019-06-26张恒恺

法制与社会 2019年17期

关键词城管力量校园暴力治理对策

作者简介：张恒恺，中国刑事警察学院。

中圖分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.183

一、校园暴力及治理现状

“甘肃一初中生遭5名同学殴打致死，死者颅脑严重损伤”、“陕西一中学女生被多名学生殴打，官方：严肃处理打人学生”、“湖南保靖一女中学生在学校女厕与同学发生冲突，颅内出血死亡”。2019年5月，最近短短一个月，就有三起校园暴力事件报道，而且非常严重，2死1受伤。面对校园暴力的严峻形势，为建立健全防治中小学生欺凌综合治理长效机制，有效预防中小学生欺凌行为发生，经国家教育体制改革领导小组会议审议通过，2017年11月22日教育部等十一部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》。在知网中关于校园暴力预防的多数论文中也提到了要对校园暴力立法和设置专门机构治理校园暴力。

二、校园反暴力立法

预防校园暴力的最佳方法是立法，当前我国没有专门的法律条例对校园暴力进行处罚，比较接近的法律有《刑法》和《治安管理处罚法》，但是这两本法律对于十四周岁以下的未成年人，基本上起不到惩罚的作用，所以针对校园暴力，应该制定相应的法律规范，不能让这种侵犯人身权利的违法行为游离在法律之外。

笔者认为，不能以年龄来判断是否对侵害实施人进行惩罚，随着时代的发展，现在未成年犯罪的年龄普遍下降，暴力行为也偏低龄化，所以对校园暴力立法对年龄要进行考虑。笔者认为把年龄限制改成学籍限制，就是说注册学籍的人员如果在校内或校外实施了校园暴力行为，那么就可以适用校园暴力法律进行处罚。如果构成刑事犯罪的，按照《刑法》规定处罚。

2017年底，教育部等十一部门印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》。对十一个部门的工作提出了对应的职责，但是部门多了，承担的责任则太分散，工作中可能会存在推诿现象，无法使工作落到实处。所以设立一个专门机关来管理校园暴力，其他机关为辅，是比较合适的，城管机关来治理校园暴力可以一试。

三、城管治理校园暴力

现在能发现和处置校园暴力的基本上有四种力量，一是警察，二是教师，三是保安，四是家长。我们说说为什么不选择这四种力量而选择城管来治理校园暴力。

首先说警察，（1）警察对刑事犯罪和违法行为打击起到了关键作用。而在校园暴力这块，大多都是青少年而且被打学生身体伤害达不到重伤的情况，如果报警，如果构不成刑事案件且考虑到年龄较小，警察通常只是联系校方加强教育管理，而学校也是敷衍了之。甚至很多大人和学生认为，校园暴力不在警察职责管辖范围内。（2）被侵害的学生一般不会选择报警，认为事情太小，警察管不着，也管不了。还有些学生觉得事情宣扬出去对自身不利，所以选择不报警。（3）中国警力资源缺乏，如果要分散资源到管理校园暴力上，警察则需要承担更多的压力。当前警察用到校园暴力上的资源并不多，因为大多数只有重大刑事案件发生时，警察才会介入校园暴力案件。所以，警察在当前的立法职责内和资源紧张的情况下，不适用来治理校园暴力事件，除非构成了刑事案件，警察对犯罪人员进行处理。

其次是教师，教师对班里品德坏的学生有一定的了解，对部分校园暴力事件可能及时发现。但是一方面，教师把校园暴力事件报学校处理时，受害学生家长会指责教师保护不力，没有尽到教师责任，施暴学生家长则认为教师小题大做，明明只是学生之间普普通通打闹，却夸大为校园暴力。双方家长都对教师的工作不理解，对教师有抱怨情绪，而学校一方也指责教师处理不利，没有维护好学校的形象，对学校的口碑产生不良形象。所以有些教师在发现校园暴力后，多一事不如少一事，当做没看见。

再次是学校保安，保安发现校园暴力事件必定会及时阻止，但是保安发现校园暴力的几率是很小的，因为保安一般都在值班室值班，对学生之间发生的事件很难发现。对于校外的校园暴力事件更是无法插手。学校保安对于校园暴力的作用也只是当时阻止而已，对于后续是否会再次出现暴力事件的问题是没有办法解决的。而且学校保安人数不多，薪资也不高，对校园暴力治理的积极性和有效性存在疑问。

最后是家长，家长在知道自己的孩子在学校被侵害时，会去学校替自己孩子找个说法，让那些实施暴力行为的学生认错道歉。但是很大一部分被暴力侵害的孩子不会把被侵害的情况对家长诉说，这也是导致暴力事件层出不穷的一个原因。

城管作为一种行政执法力量，对于校园暴力的治理是合适的。（1）城管的职责是治理和维护城市管理秩序，校园也包括在城市范围内。（2）不需要重新建立一个专门机构来治理校园暴力，只需增加一项职责或者增加一个城管下级部门来针对校园暴力。（3）城管是仅次于公安的一种维护社会秩序的力量，当违法行为轻微或者主体原因免于处罚时，城管可以针对这些轻微违法行为进行处罚。公安工作与城管工作，一重一轻，对社会治安秩序进行治理。

四、对城管治理校园暴力的一些建议

1.有没有被暴力侵害，学生最清楚，建议成立城管专线，校内或校外发生暴力事件，被侵害学生可以及时联系当地的城管部门进行处理，主办城管队员与被侵害学生互留联系方式（比如加微信），手机24小时开通。一有情况发生，城管队员立即赶往现场处理。

2.社会及学校做好宣传工作，如果发现校园暴力或者学生自身遇到校园暴力事件，及時电话联系城管部门。

3.处罚要有力度，这就要制定相应的规章制度及法律规范。如果处罚力度轻，不痛不痒，那就起不到惩罚的效果。学校也要配合机关做好惩罚工作，比如暴力实施者三次记录在案，那么就把这种行为记录在学生档案之中，关系到以后学生的工作和升职。如果三次以上经过城管队员教育没有改正的，就送到城管部门（可以下设一个机构）进行类似行政拘留的处罚及教育。

4.完善好反馈制度，建立受案和结案反馈制度，在受案和结案后，同学可以对主管城管及队员的工作态度和工作效果电子打分，类似现在外卖快递的打星好评。这些好评差评关系到城管队员的年终奖，如果评价好则加奖金，如果评价差则扣之。

5.城管队员要具备良好的责任心，在执法中要联合老师、双方家长一起做好对施暴人员的教育工作。

6.完善校内监控设备，以便收集相关证据。

7.成功处理的案例要公布于网，进行宣传，增强城管执法的影响力和公信力。

五、校园暴力取证方法思考

校园暴力取证是一个难题，如果没有直接证据指明施暴人员实施了暴力行为，加上施暴人员矢口否认，这样维护被害人的权益就很困难。所以，校内完善监控基础设施是必要的，监控拍到施暴的全过程这就是直接有效的证据，通过证据来追究施暴人员的责任。

但是暴力行为没有被监控拍到，被害人没有录音和录像的情况下，笔者认为有以下方法可以找出施暴人员进行处罚教育，多次教育无效的交由城管部门进行类似拘留处罚：

（一）城管保安联动

在暴力事件发生前或发生中，被侵害人员通过手机与城管联系，城管队员立即赶往现场，因为距离问题，城管到达现场需要一定的时间，这时得到学生求助的城管队员与学校保安联系，保安先到达现场。

1.可以及时阻止暴力行为。

2.对施暴人员进行控制，等待城管队员到现场处理。

3.如果逃跑，可以记住相关人员的穿着、外貌、身高等特征，以便之后寻找施暴人员。（让城管队员联系学校保安，减少学生的操作负担，简化操作流程，学生要做的只是与城管队员联系）