规范档案管理为精准扶贫攻坚服务

杨蓉

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，扶贫开发进入精准扶贫新阶段。精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录，真实记录了各地区各部门精准扶贫的工作成果，客观反映了党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，加强和规范精准扶贫档案工作，存凭留证、资政惠民，充分发挥档案工作在推进精准扶贫中的积极作用，具有十分重要的意义。

一、精准扶贫档案工作意义重大

精准扶贫是党中央、国务院做出的重大战略决策，是各级党委政府必须完成的重大政治任务，精准扶贫档案详细记录和反映了精准扶贫、精准脱贫的工作过程和工作成果，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分。精准扶贫档案是否规范建档，档案资料是否完整齐全，是否真实准确，关系到贫困户的认定是否精准，关系到帮扶措施是否精准，关系到贫困退出是否精准，关系到整个精准扶贫工作能否顺利通过国家验收，关系到能否打赢精准扶贫攻坚战等重大问题，做好精准扶贫档案工作，事关全局、事关大局，意义非同寻常。

二、明确精准扶贫档案工作主体责任

《精准扶贫档案管理办法》第四条明确规定：各级扶贫部门负责精准扶贫档案工作的组织实施，档案行政管理部门负责指导监督。这就要求各级、各部门都要引起高度重视，切实把档案工作做细做实，做到应收尽收，应归尽归，完整齐全地收集痕迹资料，确保标准化、规范化建档，省、市、县、乡、村五级要一起抓精准扶贫档案工作，层层抓管理、级级抓落实，切实增强做好精准扶贫档案工作的责任感、使命感和紧迫感，主动作为，各司其职，紧密配合，通力协作，把精准扶贫档案工作做实、做细，使精准扶贫工作经得起各级评估验收，经得起历史的检验。

三、落实措施，做好精准扶贫档案工作

1.建立档案保管室。建立精准扶贫档案室，主要是解决好精准扶贫档案保管基地和工作陣地的问题。由于历史原因，村级建档工作普遍存在意识薄弱、配备匮乏这一现实问题。在实际工作中，再认识到村级综合档案室同时也是村精准扶贫档案室，每个村精准扶贫档案室至少要配备三组以上规范标准的档案柜，使用市（县）档案行政管理部门统一监制的精准扶贫档案卷壳，配备一台专门用于精准扶贫档案管理的计算机和打印机。把档案室武装起来，使精准扶贫工作痕迹和工作成果有地方存放、安全存放和科学存放。

2.建立健全制度。档案室要有人专门管理，要有相应的安全防范措施，要建立相应的档案工作规章制度来约束规范。作为村一级，必须建立档案定期及时移交制度、归档制度、安全管理制度和档案利用制度等。市、县、乡各级精准扶贫档案员大多具备常规的档案建档及管理知识和业务操作技能，而村一级的档案员档案业务知识基本上是空白的，这就需要充分发挥驻村工作队员的优势和作用，每位驻村工作队员同时也是村精准扶贫档案室（村综合档案室）的兼职档案员，要协同村上做好精准扶贫档案室的科学、安全管理工作，日常加强与所属乡镇专职档案员或县区档案局的业务沟通衔接联系，要帮助完成年度精准扶贫档案的归档整理工作，并做好传、帮、带，出村前应做好详细的档案资料移交。

3.收集档案资料。完整齐全收集精准扶贫过程中形成的文件资料，是科学归档的物质基础，收集不齐全、不完善、形成材料不规范、随意涂改等，对建设高质量的精准扶贫档案资源影响是非常大的。精准扶贫档案资料的形成和收集工作是精准扶贫档案工作的重中之重，精准扶贫档案存在的问题，主要就是精准扶贫档案资料没有形成和没有完整系统收集的问题。这就需要解决好精准扶贫档案资料的形成和收集问题。一是要高度重视工作痕迹资料的形成，要形成以档为据，由痕迹档案来说明工作过程和结果。精准扶贫工作做了，但没有留下痕迹档案，没有档案证明，各项工作成果没有依据性材料支撑，没有痕迹记录，无法印证完成情况，评估验收组不认可，等于白做。在组织实施精准扶贫工作过程中，一定要把建立工作痕迹档案摆在突出位置抓落实，有工作实践，就要有痕迹档案。

二是要树立凡是在实施精准扶贫工作过程中形成的和与精准扶贫工作有关的职能活动形成的文件材料都要纳入精准扶贫建档工作的收集范围的思想意识并付诸实际行动。具体就是要收集好以下内容：①各级党委、政府和有关职能部门出台的精准扶贫政策、规划;下达精准扶贫的计划;精准扶贫工作的部署;精准扶贫项目的安排;对精准扶贫工作要求和在对精准扶贫工作监督检查和相应考核机制、组织保障机制产生和形成的文件材料。②精准扶贫具体工作目标任务的实施和落实举措，包括精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫、精准退出系列工作形成各类文件材料、会议记录、公示材料、音像视频材料（包括开展贫困村、贫困户识别形成的各类材料）。③建档立卡贫困户形成的档案材料。④精准扶贫形成的工作成果、经验、办法等文件材料（包括精准扶贫综合性报表、各类成果汇总表、统计表、工作总结、专题报告、经验总结、简报、信息、管理办法、实施细则、作战图、汇总图、成果图等）。⑤实施和推进精准扶贫工作各级党委、政府和有关职能部门召开的各类会议材料。

三是要紧紧围绕国家、省上出台的脱贫出列考核机制和大数据建设信息平台的填报要求拟制形成精准扶贫资料并进行收集归档。

四是要突出做好照片档案、音像档案的形成和收集。要重点收集好村组开展扶贫工作前、实施中、建成后的照片;异地搬迁前、搬迁中、搬迁后的照片、房屋改造修缮前、改造修缮过程中、改造修缮后的照片;各项基础设施建设前、建设中、建成后的照片;发展产业、农村发展规划等照片;开展精准扶贫日常工作照片;各级党委、政府和各有关部门安排部署精准扶贫工作会议照片，进村入户开展工作照片;上级检查、视察、调研、监管、验收照片;挂钩联系单位进村入户开展“挂、包、帮，转、走、访”结对帮扶开展有关工作照片和音像等。

五是收集要确保精准扶贫档案材料完整、齐全、真实、可靠，全面反映精准扶贫整个工作过程，要保持形成文件材料和相关图片之间的有机联系性，要按照精准扶贫工作流程和逻辑联系进行收集，不得随意涂改，要用碳素墨水等耐久字迹材料书写和打印，各类表格表册认定签字盖章按印手续要完备，形成材料一定要规范整洁。

4.确定归档范围。精准扶贫档案归档范围较多、较广，由于精准扶贫措施不同，就会形成精准扶贫档案有差异，归档范围和保管期限要根据形成材料的实际情况来把握，总体要遵循一个原则就是凡是在精准扶贫工作过程中形成的材料都要纳入归档范围，做到应归尽归，用精准扶贫档案能否全面记录和反映整个精准扶贫工作作为检验精准扶贫档案工作成效。①贫困户“一户一档”资料清单及其他相关资料。②村级档案资料清单及其它相关资料。

5.做好归档整理。①使用统一模式的精准扶贫档案卷盒，精准扶贫档案归档整理尽可能用与档案盒材质相近的纸质打印张贴，美观、规范、整洁。②精准扶贫文书档案使用常规文书档案盒装盒，归档文件目录按年度按期限单独成册摆放在目录夹中，档案卷盒里摆放归档文件，归档文件按事由问题相对集中排列，填写备考表附在归档文件后。③档案卷内文件按形成的时间先后顺序排列，同时一个村民小组中又按照姓氏相对集中排列。精准脱贫贫困户档案是一个动态建档过程，主要是要及时收集归档，先在计算机里将村里所有精准脱贫贫困户建立文件目录，产生一件，登记一件，最终实现脱贫后将完整目录打印出来。④声像档案整理要对每一张照片、每一段录音录像进行说明，说明要有：时间、地点、人物、事件、背景、照相摄影者六要素，然后按问题事由集中排列装盒，形成声像档案卷内目录和案卷目录。⑤档案整理归档完毕装盒后即可入柜排列上架，先排精准扶贫文书档案，再排精准脱贫贫困户档案，后排精准扶贫项目档案，接着排精准扶贫声像档案，按年度依次排列，形成精准扶贫档案各类目录册，建立档案室存放示意图和存放索引，有关规章制度挂墙，做好精准扶贫档案科学管理和开发利用。

（作者单位：陕西省食品药品监督检验研究院）