新时代农村思想政治工作的思路与举措

张 昕，李军海，陈 震，孙慧明

(山东中医药大学，山东济南 250355)

思想政治工作是我们党的一切工作的“生命线”，其中，农村思想政治工作是党的思想政治工作的基础，也是社会主义新农村建设的“生命线”。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，2018年1月中共中央、国务院颁布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，那么，我国农村思想政治工作状况是怎样的呢？在新时代如何将其与乡村振兴战略实现有效融合？基于这些问题，本研究采用实证研究的方法，进行相应的分析和论证，并提出应对的思路与举措。

一、农村思想政治工作的基本状况

(一)调研设计与问卷回收情况

本研究以乡村干部(村干部、乡镇干部)和普通群众作为调研对象，从调研对象对思想政治工作的认知度、满意度、预测度三个方面设计调查问卷；在地域的选择上，从S省的省会城市和S省的中部地区城市各选取两个村，之所以选择这两个地区，是因为省会城市作为一个省的经济政治文化中心，农村思想政治工作更具代表性，中部地区城市所辖的各区县农村产业特色明显，优势独特，具有典型示范作用。

本次调研向普通群众发放调查问卷1000份，回收有效问卷856份，有效问卷率为85.6%；向农村干部发放问卷50份，回收有效问卷48份，有效问卷率为96%。

(二)农村思想政治工作的现状分析

1.普通群众对思想政治工作的认知状况

(1)普通群众对思想政治知识的了解状况

普通群众的思想政治状况是反映农村思想政治工作的重要指标。思想政治涉及的内容非常广泛，本研究仅选取“一带一路”“两学一做”等时事热点词汇作为调查普通群众的认知内容。统计发现，被调查对象中，非常了解的占26%，听过、不了解的占53%，还有21%的普通群众没听说过(详见图1)。可见，虽然有79%的普通群众听说过时事热点词汇，但是非常了解的不足三分之一。

图1 普通群众对思想政治知识的了解情况

(2)农村干部对上级文件的传达情况

普通群众对党和国家以及政府的政策、法律、法规的认知状况与信息的传递途径和效率密切相关。上级部门对相关文件的传达工作通常需要农村干部予以实施，是否传达以及传达是否及时制约着普通群众对思想政治知识的学习和掌握。在网络时代和农村熟人社会，普通群众了解上级文件的途径是多元的，通过调查发现，有48.13%的普通群众认为农村干部能够及时传达上级文件，但是有17.76%的认为不传达(详见图2)。

图2 农村干部对上级文件的传达情况

(3)普通群众最常用的通讯方式

随着通信技术的发展，普通群众常用的通讯方式越来越多元。本研究调查了普通群众最常用的通讯方式，经统计发现，电话作为传统的通讯方式在普通群众的使用中占37.97%的比例，QQ和微信在普通群众最常用的通讯方式中所占的比例分别为28.04%和20.79%(详见图3)。与电话的功能相比，QQ和微信除了通讯功能外，在各种信息的传播上，具有容量广、即时性、可重复阅读等特点，

图3 普通群众最常用的通讯方式

(4)普通群众对市长热线的使用情况

市长热线是各地提升政府服务能力的举措之一，普通群众通过热线寻求问题解决的过程，同时也是了解国家相关政策、法律、法规的过程。统计发现，知道市长热线的占67.06%，但是通过拨打而认可的仅占17.76,%，还有38.43%的没有拨打过(详见图4)。这说明市长热线的作用仍需要宣传，认可度仍需提升。

图4 普通群众对市长热线的使用情况

2.普通群众对思想政治工作的满意度

农村思想政治工作的实施者主要是农村干部，按照“以人民为中心”的思想，普通群众对思想政治工作的满意度是反映农村思想政治工作质量的关键指标。调查发现，认为十八大以来的农村思想政治工作很好、比较好的普通群众占66%，认为一般、没有什么效果的占29%，不了解的占5%(详见图5)。从调查农村干部对思想政治工作的自我评价看，认为起到了一定的作用和起到了应有的作用的占95.8%(详见图6)。可见，农村干部对思想政治工作的满意度明显高于普通群众感受，但是普通群众的满意度才是衡量农村思想政治工作的根本指标。

图5 普通群众对思想政治工作的满意度

图6 农村干部对思想政治工作的自我评价

3.普通群众和农村干部对思想政治工作的预测度

(1)普通群众对思想政治工作有效宣传途径的认知

统计发现，在普通群众对思想政治工作有效宣传途径的认知中，“手机”“学校”“宣传栏、报刊栏和广告”作为传统的三种宣传途径在选择率上居于前三，选择率最低的是“图书馆阅览室”，这也反映出农村的图书馆阅览室建设状况堪忧、普通群众的认可度也不高(详见图6)。

图6 普通群众认为思想政治工作的有效宣传途径

(2)普通群众对思想政治工作重点群体的认知

统计发现，在普通群众对思想政治工作重点群体的认知中，“青少年”“党员”“外来务工人员”在选择率上居于前三，尤其是“青少年”被认为是最为重点的群体(详见图7)。不过这三个群体在农村普通群众中所占的比例并不高，这也反映出普通群众对于思想政治工作的认识仍然局限于部分群体。

图7 普通群众认为思想政治工作的重点群体

(3)普通群众对思想政治工作主要任务的认知

统计发现，在普通群众对思想政治工作主要任务的认知中，“党和国家大政方针宣传教育”“在村镇(社区)中发挥协调疏导作用，促进村镇(社区)和谐稳定”“中国特色社会主义理论体系宣传教育”在选择率上居于前三(详见图8)，这反映出普通群众对党和国家大政方针的重视、对和谐稳定的心理诉求、对中国特色社会主义理论的自信。

图8 普通群众认为思想政治工作的主要任务

(4)农村干部对思想政治工作主要内容的认知

统计发现，在农村干部对思想政治工作主要内容的认知中，“社会主义核心价值体系宣传教育”“党和国家大政方针宣传教育”“公民道德建设和社会主义荣辱观教育”在选择率上居于前三(详见图8)。在普通群众对思想政治工作主要任务的认知中，“社会主义核心价值体系宣传教育”的选择率居于第四，而“党和国家大政方针宣传教育”居于第一，这两方面差异较为细微。不过，差异较大的是普通群众更为强调和谐稳定，农村干部则较为重视公民道德建设和社会主义荣辱观教育。

图9 农村干部认为思想政治工作的主要内容

二、农村思想政治工作的困境分析

(一)普通群众对思想政治工作的认知度还不高

“三农”问题历来是我们党和国家的工作重点，无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，根本在于坚持党的领导，所以宣传好、贯彻好和落实好党解决“三农”问题的路线、方针、政策，需依托农村思想政治工作。

随着信息技术的发展，农村普通群众在信息的获取上有了更宽广的途径，提升他们思想政治素质，如果主要依赖普通群众自主学习的话，显然难以实现，甚至存在普通群众被非主流价值观侵蚀的危险，实践中存在“信仰多元、思想消退、行为冷漠、心理分化等重大问题”[1]。因此，宣传教育就成为一项关键的工作：一方面，主体是农村干部，但是目前宣传教育不及时和内容脱离大众的现象导致普通群众对思想政治工作的认知度不高；另一方面，载体至关重要，如果跟不上信息传播多元化的时代背景的话，那么宣传教育产生不了合力效果，成效甚微。目前，“市长热线”这一为民服务的有效途径，在农村普通群众中的适用率却不高，没有充分发挥通过政府为民服务的职能来提升普通群众对思想政治工作的认知度。

(二)普通群众对思想政治工作的满意度需提高

农村思想政治工作是与“三农”工作融合在一起的，普通群众的满意度是工作质量的根本指标，但是农村干部对工作的自我评价结果却与其存在偏差，原因在于农村思想政治工作是否以普通群众为中心。对农村干部来说,“传统粗犷的思想政治工作方法已无法适应当今社会农民群体所呈现出的层次性现状”[2]。也就是说，自上而下机械式的信息传递难以满足普通群众的诉求，如果农村干部与普通群众不能形成互动式的思想政治工作方式，那么普通群众对思想政治工作的满意度就难以有效提高。

(三)普通群众和农村干部对思想政治工作的预测度存在偏差和不合理性

农村思想政治工作具有系统性和立体性，农村干部和普通群众既是主体也是对象，提升农村思想政治工作质量，就需要从途径上着手，但是软件和硬件的不健全已成为严重的制约因素。例如，农村公共文化设施虽然有所健全，但是利用率不高；党员和青少年虽然是农村思想政治工作的重点群体，但是绝大部分普通群众才是这项工作的主体，目前农村的青少年越来越少，所以党员不仅仅是重点群体，还应该成为开展这项工作的主导力量；农村思想政治工作的主要任务和主要内容如果不能得到明确，那么就会出现用力分散的问题，以致于出现普通群众和农村干部对这项工作的预测度存在偏差和不合理性。

这些问题的原因在于农村思想政治工作存在碎片化现象，已有的相关途径虽然多元但是没有得到优化，未形成合力，同时农村干部的各项工作未站在思想政治工作的高度，这项工作的体系性不强，也未形成立体化的格局。

三、农村思想政治工作的思路和举措

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我们党和国家提出了新时代解决“三农”问题的战略是乡村振兴。这一战略也表明乡村振兴具有全面性，思想政治工作具有统领性，同时也是融入各项工作之中。就农村思想政治工作而言，既需要有体系性思维，还需要有可行性措施。

(一)坚持党的领导

党的十九大报告提出“坚持党对一切工作的领导”，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将“坚持党管农村工作”作为首要的基本原则，所以加强农村基层党建工作就成为一项必然要求，实践中向农村派驻“第一书记”的做法收到了“助农村党建民生双提升”的效果[3]。当然，这还需要农村基层党组织的常态化发展，同时上级党组织也应当开展有效地领导作用。

在农村，党员是开展思想政治工作的中坚力量，所以农村基层党组织应当加强党员思想政治教育，只有党员积极投身思想政治工作，将思想政治工作与日常生活相融合，并在普通群众中发挥模范带头作用。

(二)明确指导思想

在十三届全国人民大表大会第一次会议上表决通过的宪法修正案，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入其中，实现了党的指导思想向国家指导思想的转变。这就需要全国人民学习这一马克思主义中国化的最新成果，这也是乡村振兴战略的指导思想。当然，信息技术的发展使农村普通群众有更多的途径了解这一思想，除此之外，还需要农村的宣传栏、广播站等平台的宣传教育，使人们不但知道这一思想的名称，而且了解它的意义。

最为关键的是农村基层党组织应当将其作为思想政治工作的指导思想，还需要村民委员会将其作为村务工作的指导思想。对普通群众来说，从概念上熟知这一指导思想固然重要，但关键在于农村干部能否将这一指导思想融入在“三农”工作中，使普通群众切实感受到这一思想在解决实际问题中所发挥的作用，进而使他们从观念层面予以认可。

(三)思想政治工作实现大众化

在农村，普通群众直接关心的是“三农”问题，所以思想政治工作不能脱离农村普通群众的特点，而应当走大众化的道路，将党和国家的路线、方针、政策转化为普通群众所能理解的语言和方式。

实现思想政治工作大众化，主要从两个方面着手：

一是加强宣传教育。充分利用传统的宣传教育途径，有效利用新媒体技术。例如，微信在农村已经具有较强的使用率，微信群乃至微信公众号都是开展思想政治工作的有力平台。当然，在语言的使用上，除了专有名词外，需要使用普通群众易于理解的词语，并建立农村干部、农村党员与普通群众的交流平台，前提就是要加强对农村干部和农村党员的思想政治教育，在与上级党组织、党校建立培训对接的同时，还可以与高校的马克思主义学院建立对接，既实现了高校的服务社会职能，也解决农村思想政治教育的师资问题。

二是将思想政治工作融入在基层公务员和农村干部的务实工作中。基层公务员和农村干部直接面对的是农村普通群众，解决的是“三农”问题中具有直接性的部分。无论是党和国家的大政方针，还是地方的各项政策，只有到了基层才能收到成效。从邻里关系到粮食收购再到土地的所有权、承包权、经营权等等都与其紧密相关，通过务实的工作，既宣传了各级政策，又解决了普通群众的问题，如此提升普通群众的获得感、幸福感、安全感，也是农村思想政治工作的内容和成效。