西藏影子教育机构存在的问题及其对策研究

朱洁

[摘要]影子教育是学校主流教育的补充，常常与学校教育相伴而行。近年来社会各方面对影子教育的关注日益加深，而西藏地区有其教育环境的本文特殊性。本文通过对西藏影子教育机构的现状进行分析，为影子教育机构的发展提出规范，可行性的建议和意见。以期吸引更多的西藏大学学生、其他社会成员，政府立法机构等各种力量共同推进影子教育在西藏的快速健康持续发展。

[关键词]影子教育机构 背景分析 存在问题 改进措施

影子教育机构是学校主流教育的补充，它常常与学校教育如影随行，是各种课外辅导与补习的统称。影子教育机构常常强调对学校主流教育的“补”的作用。它在一定程度上，多指对学校的文化课的补充，但是也有成人教育的概念。影子教育机构与课内学习内容形成衔接和补充的关系。

一、西藏影子教育机构的现状分析

（一）当前西藏影子教育机构存在的问题分析

西藏自治区影子教育机构没有形成系统的规模。随着西部大开发的发展以及西藏旅游业的迅速发展，使西藏的经济迅速提高。经济决定文化，经济在一定程度上的发展，大大提高了西藏人民对文化教育的重視。西藏地区近两年的影子教育的发展速度有高于内地的趋势，但师资力量较为薄弱，教学质量不高。此研究调查在一定程度上为影子教育机构的进一步完善做出贡献。根据多种数据及资料分析得出拉萨大部分地区的补习机构的发展程度受地域、经济发展、基础设施建设的影响与东部沿海发达省份与中西部之间的发展差距较大。总体呈现出东部与中西部发展不平衡的一种状态。

政府监管不到位。由于近几年西藏影子教育机构发展的很快，在一定程度上造成了政府的监管不到位。各个补习机构办学的指导思想与办学理念并不相同，而补习机构得以运作归根结底是在利益的驱使下进行的，因此一些补习机构在巨大的利益驱动下，其办学的核心价值便严重脱离正规，为了既得利益而做出一些违背教育道德、违背良心，甚至触犯法律的事情，这都是一些非常严重的问题，都是补习机构在不断的发展过程中所展现出来的一些不可避免的问题。

关于西藏影子教育的法律并不完善。经过对大量文献资料的查阅我们发现，现今存在于市场上的大量补习机构分为两大类;一类为通过合法途径在工商局以企业形式注册的合法补习机构;另一类则是没有在工商局等相关单位进行登记的非合法补习机构。而造成这类现象的主要有两方面;一是政府管理的方式并不明确，对非合法补习机构的管理并不严格：二是国家出台对补习机构的政策性文件与法律法规较少，导致政府部门无法对其进行有效的制约与管理。因不同地区补习机构收费标准不一，且无法做到收费统一。

二、西藏影子教育机构发展的对策分析

（一）法律保障：增强补习学校主体法律意识

在西藏地区对影子教育机构的监管还没有完善。没有形成规范化，模式化，程序化的规范运行监督体系。我们可以在一定程度促进影子教育机构的监督体系完善，推动西藏地区关于影子教育教育机构的法律法制建设，增强西藏地区补习学校的主体法律意识。从根本上促进影子教育教育内部的完善。增强补习学校的法律体系的完善利于规范影子教育机构的办学行为与水平，提高拉萨影子教育机构市场的质量。

（二）制度管理：完善影子教育机构管理规章制度

规章制度是约束一个机构合理合法运行的有效途径，因此作为影子教育机构这种教育机构，关系到一个孩子一个家庭的发展，我们更加应该关注影子教育机构的规章制度建设。在影子教育机构的内部，我们应该形成一个模式化体系化的影子教育管理规章制度，在西藏地区的影子教育机构进行大规模推行。这样有利于有关部门的监督与管理，明确影子教育机构的办学目的，规范补习机构的运营，完善补习机构组织管理，使影子教育机构走向专业化系统化。

（三）程序运行：建立影子教育机构运营正当程序

一个影子教育机构的发展我们应当关注用户运营，内容运营以及活动运营。我们应当形成影子教育机构的运营的正当程序，关注与规范影子教育机构的每一个发展阶段。在影子教育机构的建立，招生，扩大规模上都应该关注他的运营的正当性。一个教育机构的发展，从他的统筹建设到运营，我们都应该周密考虑。我们应该考虑的师资的建设，基础设施的建设，以及师资运行的相应培训晋升制度。们政府应该集思广益形成影子教育机构的正当程序运营。

（四）机制建设：建立影子教育机构的信息反馈机制

建立完整的对于拉萨影子教育机构的线上监督信息反馈机制，建立“互联网+线下教育”的教育教学新模式。既能够增加家长对于每一个补习机构的舆情监控，又能够网络监控。比如我们政府主持建立一个影子教育监控平台。在每个影子教育机构成立的初期，就在政府的监督下强制加入该平台。在每个影子教育机构的运行过程中，消费者可以实时的进行打分。如果分数排名在后面百分之二十的，政府可以出面整改。这样做可以在一定程度上，促进木补习机构的内部完善系统。

三、西藏影子教育机构的研究意义

影子教育机构与主流学校教育相伴而行，是主流学校教育课后的有益补充，影子教育是我国教育事业的必要组成条件。促进西藏地区教育的新发展，长发展。促进科教兴国人才强国战略在西藏的落实和实施。西藏地区对影子教育机构的监管还没有完善。没有形成规范化，模式化，程序化的规范运行监督体系。此研究可以在一定程度促进影子教育机构的监督体系完善，有利于规范影子教育机构的办学行为与水平，提高拉萨影子教育机构市场的运营秩序建设。促进了科教兴国和人才强国战略在西藏地区的生根发芽，促进西藏地区缩小与内地的的教育水平的差距。