强化基层组织视角下的群众工作困境与路径探析

王鹏

[摘要]随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，基层社会也在发生着新的变化，基层群众工作不断向好的同时也伴随出现了不少新的问题。如何做好新时代群众工作，基层党组织应发挥引领作用，通过强化基层组织建设，牢固树立群众观点，真正践行群众路线。既要结合一般群众工作方法，又要突出地方特色，进而达到“共性”和“个性”的有机结合，探寻适合的路径。

[关键词]基层组织;群众工作;优化

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）06-0085-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.038 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

基层是社会治理的“末梢神经”，跟人民群众有着最直接的联系，而基层组织的强弱决定着基层群众工作的好坏。十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，做好基层群众工作就是要“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”。习近平同志强调，“要依靠群众，相信群众，尊重群众的首创精神，充分调动广大群众的积极性和创造性，并及时对群众创造的新鲜经验加以总结推广，真正做到从群众中来，到群众中去。”

一、基层群众工作面临的瓶颈问题

我们党历来重视群众工作，“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，密切联系群众”是我们党做好群众工作的基本遵循。新时代对基层群众工作提出了新的要求，尽管基层群众关注的一批热点难点问题逐步得到解决，但在实践过程中仍然会遇到的不少困难需要去面对，仍然存在一些不容忽视的问题需要去解决。

一是流于形式，对上不对下。一些党员干部工作在机关、生活在城市，下基层车来车往，掌握工作情况停留在看材料、听汇报层面，走进乡村社区串门入户、体察民情、宣传政策的主动性不够，遇到群众办事，缺乏耐心和责任心，面对群众困苦，缺乏同情心，不能全身心去解决群众疾苦。个别党员干部把精力放在开会、阅文、迎检，眼光“往上看”，“往下看”的少，不愿深入基层体察民情，遇到群众诉求敷衍应付，逢年过节对基层贫困户慰问时很热情，解决实际问题较少，帮扶工作不注重后续跟踪服务，碰到问题绕道走，不诚心实意为民办事。

二是沟通不畅，关系疏远。一些基层组织密切联系群众工作机制没有得到有效落实，入户走访仅停留在询问基本情况，简单登记上，没有深入沟通和交流。一些党员干部认为基层群众工作与自己的工作联系不多，长期不走访群众，导致与群众逐渐疏远。甚至一些基层干部自认为熟悉基层情况，对一些情况见怪不怪，存在麻痹思想，发现问题的政治敏锐性不强，即使发现了问题也不去解决。这些致使基层群众疏远党员干部，片面认为党员干部不会真正为他们干实事，对党员干部的不满情绪增加，干群关系紧张。

三是作风不实、服务缺失。一些基层干部工作责任心不强，为民服务意识不够，学习理解能力欠缺，对自身工作职责不清楚，存在不会干的现象，造成工作拖拉，群众意见大。甚至一些村（社区）干部只是单纯的承担通知和跑腿等杂事，由于缺乏系统的专业知识和技能培训，对自身岗位职责理解不到位，甚至不清楚，在服务群众工作上大打折扣。有些窗口部门便民服务跟不上，个别工作人员在岗不在位、在位不在心，不能设身处地为群众想办法、出实招、办实事，有时候就差那么“一时段、一层级、一印章”，而使惠民政策不落地。一些惠民政策，在个别地处偏远、资金不足的乡村落实不及时、不到位。

四是能力不足，落实不力。部分基层干部只知道有政策，却不主动帮助群众争取政策，在处理群众问题上，还是沿用旧的思想方法，在为民办事能力上，与群众需求、政策要求仍有差距，不能把上级要求“一竿子”贯彻到底，无形中拉远了与群众的距离。如一些乡村干部为民服务意识不强，作风不实，甚至受家族利益的影响，对工作不能“一碗水端平”，群众有意见。另一方面，基层党组织的领导核心作用得不到充分发挥，为群众办实事的程序倒置。目前，面向乡镇、村（社区）实施的民生项目，多数均由县（市）直部门单位直接实施，乡镇、村（社区）处于“架空”状态。同时，有些部门图省事或考虑安全因素，对各项惠农补助资金使用“一卡通”发放，造成一些群众的银行卡“只见资金增长、不知是谁发的”的窘境。

五是监督不佳，约束不够。一些地方的密切联系群众工作制度或者脱离实际，缺乏可行性;或者过于粗疏，缺乏针对性;或者设计欠科学，制度的执行、督查形成两张皮，使这些规章制度的实际约束力不强，监督实施力度还不够，制度落实起来没有好的抓手和措施。基层群众工作没有紧密结合乡镇、村（社区）实际，实用性和操作性不强，宣传不到位，群众参与积极性不高，没有发挥应有的作用。群众监督不足，存有盲点，致使对党员干部做群众工作缺乏约束，上级政策不落实、少落实状况时有发生。

二、基层组织在做群众工作中问题多、效果差的原因分析

基层党组织是做好基层群众工作的关键，基层党组织作用发挥的程度制约着群众工作的好坏，但在基层群众工作的实践中，一些基层组织和党员干部忽视了群众工作，致使基层出现了不少的问题与矛盾。

（一）服务意识淡薄，宗旨意识不强

由于一些党员干部放松了政治理论武装，放松了世界观改造，导致宗旨意识淡薄、理想信念松懈。一些党员干部宗旨观念淡薄，共产主义信念不够坚定，入党的目的不纯，缺乏全心全意为人民服务的思想，党员干部一旦产生信念危机，政治理解力、执行力就会弱化，不能自觉地贯彻上级要求，导致一些工作落实不到位，特别是在密切联系群众方面认识不足，功利意识滋生，只想升官发财，心中想的只是自己头上那顶“乌纱帽”，希望能“更上一层楼”，很难扑下身子到群众中去，更不会踏踏实实为人民做实事。

（二）思想认识含糊，工作能力不足

对于基层群众关注的热点问题，只是表面的处理，没有深入的解决，与群众的期盼和要求还有一定差距，“神经末梢”还需不断延伸，“最后一公里”仍存在不少的盲区。不管在思想认识层面，还是在行为习惯方面，密切联系服务群众还不到位，特别是关系群众切身利益的热点难点问题仍然不同程度、不同范围地存在。解决基层群众工作面临的复杂问题是一个不断跟进、不断更替的螺旋渐进式过程。因此，正確看待和解决好基层群众问题，不仅是思想认识问题，也是工作方法问题，既是党的群众路线的重要任务所在，也是基层治理能否取得实效的关键所在。

（三）“四风”问题抬头，思想根基不牢

一些党员干部工作漂浮、应付上级，造成有些工作浮在面上，在“唯上不唯下”的不良风气影响下，一些党员干部看不到、走不好、抓不实“最后一公里”，降低了干部威信;一些党员干部习惯于当“官老爷”、做“太平官”，不愿、不会、不去做群众工作，常常把问题归咎于基础条件不足而漠视忽略群众诉求;一些党员干部习惯于端“铁饭碗”，认为工作上做多做少一个样，甚至做多了还会惹来麻烦、招来矛盾，从而产生了多一事不如少一事，能躲就躲的不负责任思想，导致有的干部在困难面前畏缩不前、逃避责任;个别党员干部随着职务的提升，不仅助长了官气、奢气、霸气，更滋生了一些滥用职权的不良作风。由于群众在政务活动中的“话语权、监督权”乏力，致使一些党员干部利用职权为个人和亲友谋私利，甚至侵害了群众利益。

（四）经济基础薄弱，管理把控不够

一些基层组织集体经济没有基础，上级财政无力支持，贷款又没有抵押，这些因素使村级集体经济雪上加霜，形成恶性循环。村（社区）活动场所的建设、农业基础设施建设等事关基层长远发展大局的项目，无钱办理，只能等、靠、要上级项目和资金。一些基层干部责任心不强，管理水平较低，造成对集体经济经营管理不善，效益较低，存在着办大事钱不够，办小事又不愿意办的情况。如一些村干部思想保守，对“三提五统”取消后如何发展村级集体经济思考不多，目光短浅，缺乏开拓进取精神，对发展村集体经济思路不清，更不善于因村制宜发展村集体经济。村集体经济薄弱，无钱办事，降低了党组织在群众中的威信，削弱了党的号召力。

三、强化基层组织视域下优化基层群众工作的路径

十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移。做好基层群众工作就是要“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”。基层组织要不断拓展服务群众渠道，扩大联系服务群众覆盖面，切实做到联系群众“零距离”、服务群众“零公里”、干群关系“零隔阂”。努力探索基层群众工作运行机制，不断提升基层社会治理的水平，推进了基层群众工作整体上水平。

一是加强思想教育，培养联系服务群众的意识。坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实教育实践活动的要求，以学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，扎实开展“群众路线”、“政治坚强”等专题讨论。通过不断强化群众路线教育，引导党员干部增强做好群众工作的本领，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉，切实增强联系服务群众的主动性。规范建立“一站式”便民服务大厅，加快村（社区）便民服务中心（站点）建设，为基层群众提供更为便捷、优质的服务。创新总结“入户走访法”模式，搭建联系服务群众平台，真正做到联系服务群众出实招、见成效。

二是建立长效机制，完善基层群众工作的机制。完善党员干部直接联系服务群众、畅通群众诉求渠道，切实解决好各级党员干部联系服务群众“最后一截路、最远一家人”问题。制定领导干部包联村（社区）制度、机关党员干部到基层定期服务等相关文件和政策，促进党员干部联系服务群众工作常态化、长效化。各窗口服务单位、基层党组织尝试建立“错时工作”“预约服务”、群众“说事日”等制度，机关党员干部“进百家门、问百家事、解百家难、分百家忧”，最大限度地方便群众办事。对于实践证明行之有效的制度，予以坚持，认真抓好联系服务群众制度的组织实施，切实扎牢权力的“藩篱”、制度的“笼子”，从制度层面堵塞漏洞、治理源头。

三是健全基层党组织，提升基层群众工作的组织保障。基础不牢、地动山摇;基层扎实，坚如磐石。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在基层，难点在基层，希望在基层。要结合本地实际，加强对基层组织的指导和帮扶力度，从如何组织会议、安排会议、做会议记录、会议小结等细小工作人手，对工作计划的制订、文体活动的筹划、党员教育、群众思想政治工作的开展、突发事件的处理等内容进行方方面面的教、点点滴滴的扶、手把手的帮。让基层干部提计划、拿方案、抓落实、做主角，上级组织提建议、搞扶持、当幕后、做后盾，努力提升党支部一班人的组织能力和领导水平。同时，坚持把基层软弱涣散组织整顿工作与“星级化”创建活动相结合，以“星级化”创建抓班子建设、抓基层治理、抓科学发展、抓民生建设，通过助推“星级化”创建增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

四是创新活动载体，建立多样化服务新机制。组织开展党员志愿服务活动，建立健全党员志愿服务机制，以基层村（社区）党支部为单位成立党员志愿服务队，积极开展面向基层的宣教、帮扶、环保、维权维稳、便民助民等服务，并将群众反映好的做法固定下来形成制度，并不间断地落实下去。以基层阵地建设为依托，培育各种基层专业合作组织，引导其主动介入民众生活，广泛吸纳群众加入，为基层群众工作服务。鼓励发展基层社会服务组织，切实发挥专业技术服务组织的作用，努力形成规模扩大、领域延伸、专业化合作组织带动、民众参与、行业组织服务的新格局。认真抓好基层群众工作“标兵”评选、“为民服务承诺”等机制的落实，调动各方面力量，形成服务基层群众的强大合力。

五是落实工作责任，加强考核评价力度。探索基层群众工作积分考核机制，通过建立科学规范的工作积分评价机制，推行“一季度一考评一公布”，实施末位淘汰及优秀奖励法。这样可以有效避免干与不干一个样、干多干少一个样的问题，推动党员干部尽心尽职、干事创业。对于各级党员干部建立下基层考评机制，对下基层的时间、工作成效进行考评，并记入个人年终考核档案，作为升迁的重要依据。建立服务群众不合格党员退出机制，畅通党员队伍出口，通过开展群众对党员民主评议考核，及時处置信仰丧失，革命意志衰退，不参加组织活动，群众工作不力等不合格党员，进一步净化党员队伍，不断提高基层党组织凝聚力、战斗力。