新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考

李月亮

【摘 要】党的十九大后将巡察制度正式写入党章，这对巡视巡察工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上，巡察全覆盖再出发，只有建设一支忠诚、干净、担当的队伍，才能担负起巡察的重要使命。加强巡察队伍建设对提升巡察成效，特别是提高发现问题的质量尤为重要。

【关键词】政治统领;巡察干部;队伍建设

【中图分类号】D25                【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）04-0050-03

一、巡察干部队伍建设的重要意义

（一）坚持全面从严治党，深化政治巡察的本质要求

巡察是党内监督的制度性安排，是全面从严治党向基层延伸的重大举措。党的十八大以来对巡察工作一个突出转变就是，坚决落实党章要求，强调巡察是党内的政治监督，巡察工作是政治巡察不是业务巡察，十九届中央进一步强调了巡察干部要坚守这个职能定位。巡察担负着特殊的使命和重大的政治责任，巡察干部手中掌握人民赋予的监督权利，承担着维护党的肌体健康的重要职责，在推进全面从严治党的进程中起着重要作用。巡察干部在政治上站位不高，就不能透过表面现象发现问题本质，就不能把一般业务问题提升到政治问题的角度去辨析，达不到政治巡察发现问题形成震慑真正目的。巡察干部队伍建设要以加强政治建设为统领，必须旗帜鲜明讲政治，用政治眼光聚焦发现问题，查找政治偏差，切实发挥政治“探照灯”、政治“显微镜”作用。

（二）完成一届党委巡察全覆盖的根本保障

党的十九大把实现一届任期内巡察全覆盖要求写入党章，彰显了中央打通全面从严治党“最后一公里”的决心，体现了党内监督无禁区、无死角的鲜明立场。按照《规划》中巡察横向到边、纵向到底的要求，五年内横至全区委办局镇街党委，纵至村居科队站所基层党组织，实现巡察全覆盖，巡察工作时间紧任务重，每轮巡察对象不同，巡察的侧重点不断发生变化，城口与农口单位，机关与企事业单位，专项巡察、交叉巡察、提级巡察工作方式推陈出新，巡察工作整体面临的情况越来越复杂，同时巡察工作专业性、政策性强，巡察队伍人员构成不稳定，这些方面都对巡察干部队伍建设提出更高的要求。巡察不仅要横向发展更要纵向延伸，被巡察的基层党组织处于党的执政体系的“神经末梢”，与群众联系紧密，巡察要重点发现群众身边不正之风和腐败问题，巡察干部要坚持以人民为中心的政治立场，依靠群众、服务群众、把群众路线贯彻到巡察工作全过程。通过打造一支政治坚定素质过硬的巡察干部队伍，推动解决关系群众切身利益问题，增强人民群众获得感、幸福感。

（三）提升巡察成效、提高发现问题质量的有效途径

发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。巡察工作能否准确发现问题激活这条生命线，取决于巡察干部队伍建设整体质量，取决于每一位巡察干部能否清醒的保持全面从严治党的战略定力。面对反腐败斗争形势依然严峻复杂，面对“四风问题”又有新发展新动向，巡察干部并非天生具有一双洞察问题的“火眼金睛”，本领高强背后需要后天发现培养，靠的是“三昧炉火”里的锻造，跑风漏气的炼丹炉是炼不出真丹的，缺少创新发展思维的队伍建设是培养训练不出适应新时代发展需要，政治上靠得住，作风上过得硬，忠诚干净担当的巡察干部队伍的。

二、巡察干部队伍建设存在的问题

（一）队伍建设的稳定性和延续性不足

巡察工作机构刚刚组建，体制机制尚不健全，专职人员编制难落实，抽调人员专业素质、工作能力参差不齐，人才库建设后劲不足，集中学习培训系统性、针对性不强，“以老带新，以干带训”缺少长期规划，每轮巡察结束抽调期满大量骨干优质巡察干部流失，培养新一批巡察干部适应周期长、短期利用率低，作用发挥不明显，边工作边学习的模式又会对实际开展产生影响，彰显巡察利剑作用的“战场”变为新兵适应工作的“试验田”，巡察干部队伍建设的稳定性和延续性不强，严重制约巡察工作整体质量和效能。

（二）年龄结构与专业结构不太合理，能力素质亟待提升

巡察队伍年龄构成呈现两头多、中间少“沙漏型”结构。大部分组长、副组长为 “60”后，党性原则强，工作经验丰富，担负着“中流砥柱”作用，面对巡察工作任务繁重，加班加点是常态，周末无休连轴转，长期超强度高负荷的工作，难免对老同志身体和意志力两方面产生严峻的考验，巡察队伍需要及时补充中坚力量，激发团队活力和创新能力。大部分巡察干部为“80”“90”后，作为巡察工作主体力量，入行时间短，绝大多数不是纪检监察“科班出身”，业务能力和巡察经验明显不足，找不准问题，使不好巧劲，巡察队伍整体利用效能有待进一步提高。

（三）缺少激励机制和相关保障制度

巡察工作整体处于起步阶段，体制机制还不健全，具体制度有待完善。比较明显的就是缺少激励机制和相关保障制度，在激励机制上没有制定巡察干部选拔培养计划、措施和办法，干部管理工作较为被动，巡察干部职务晋升得不到有效畅通，降低了工作积极性、主动性;系统内部责任划分不明确，以岗定责、责任到人的管理措施不到位，“干多干少一个样”现象仍然存在;干部考核约束机制存在漏洞，干部巡察工作日常表现、民主评议、考核评价结果没有充分運用到组织部门选人用人评价体系中，“调而不备、备而不用”问题得不到有效解决。

三、加强巡察干部队伍建设的方法举措

（一）坚持政治标准首位，从严选拔巡察干部

巡察干部队伍由专职人员和相关单位抽调人员组成，巡察工作的特殊性以及巡察职责的重要性，决定了巡察干部必须具备更高的政治素质和政治能力。巡察干部做的是调查监督工作，履行调查监督职责自身要具备更高政治素质和政治能力。要严把“入口关”，明确巡察干部准入条件，把旗帜鲜明讲政治作为入选首要原则，把忠诚干净担当作为选拔的重要指标，坚持“宁缺毋滥”，政治素质不达标的坚决不能留用，要通过多方了解，组织推荐等方式，从入口上把好巡察干部的素质关。巡察是全面的政治“体检”，巡察工作的政治属性决定了巡察干部既要政治过硬，也要本领高强，对部分作风不正、纪律不严、不适合从事巡察工作的干部及时调整出巡察队伍。

（二）积极创造巡察干部脱颖而出的平台

在嚴把“入口”的同时，要畅通巡察干部“出口”，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥巡察熔炉作用。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束相并重，巡察干部进“一家门”就必须打破“门庭”界限，组织上要同等对待、交叉编制、统筹使用，让每一名巡察干部都能感受到归属感、获得感、关怀感，要为巡察干部鼓劲撑腰，坚持高看一眼、厚爱三分，充分调动巡察干部的积极性、主动性、创造性。进一步加大对有巡察经历的干部和专职巡察干部的推荐提拔力度，把拟提拔的处级干部、后备科级干部选派到巡察队伍中挂职历练，把巡察经历作为干部提拔任用的加分项，纳入组织部门选人用人标准体系中，进一步完整巡察组织架构，按要求落实巡察机构设置和编制核定，要为长期扎根巡察工作的人员“留位子”，切实将巡察岗位打造成发现、培养、锻炼干部的重要平台。

（三）加强日常监督管理，锤炼过硬作风

“治人者必先自治”，巡察干部肩负着巡察监督的神圣使命，只有在自我约束上严之又严，在行使权力上慎之又慎，工作中才能站位脚跟、挺直腰板、底气十足。“打铁必须自身硬”，加强对巡察队伍的日常监督管理，发挥好巡察组临时党支部的战斗堡垒作用，健全完善内控机制，建立巡察干部个人有关事项报告制度，准确掌握巡察干部思想动态、工作情况等。督促巡察干部严格执行各项纪律，主动接受各方监督，坚决做到真管敢管长管。充分发挥考核“指挥棒”作用，加大考核评价力度，巡察结束后，巡察组对借调干部政治表现、责任意识、工作业绩、工作作风和执纪情况进行综合评价鉴定，探索建立“巡察后评估”制度，确保巡察工作中对党忠诚、作风过硬、能力突出的优秀人才选拔任用到重要部门、重要岗位，对巡察工作中出现问题的干部，要及时核查、严肃处理，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的巡察干部队伍。

（四）强化理论业务培训，全面提升巡察能力

学习培训坚持“两条腿走路”，推动巡察干部政治素质和业务能力“双提高”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对党的创新理论要做到真学真懂真信真用，增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力，全面提高巡察干部政治素质。以“两学一做”学习教育常态化制度化为指引，以巡察组临时党支部为依托，注重在教、培、训上下功夫，在经常性学习和党性淬炼中坚定政治立场提升业务能力。利用巡察间隙分层分类开展集中培训，邀请具有丰富巡察经验的领导、专职干部传授实际工作经验和巡察方法，邀请专家学者、理论教员解读政法法规和业务知识，帮助巡察干部不断提高巡察监督的业务本领;强化日常培训，依托党支部党小组，定期举办组织活动，形成巡察前集中专题培训、巡察中各组研讨，巡察后总结交流的常态化学习培训机制;注重在传、帮、带上下功夫，坚持以老带新、以干带训，坚持“学中干、干中学”，通过实践锻炼和能力养成，练就巡察干部 “火眼睛睛和一身本领”。

（五）坚持把优秀干部列入巡察人才库

全面从严治党不断向纵深发展的新形势，以及巡察工作持续深化的新任务，对巡察队伍建设的整体实力和专业化水平提出了更高的要求，尤其是一些专业性极强的领域，在进一步拓宽优秀青年干部人才储备的同时，吸纳接收具有纪检、组织、人事、审计、信访等方面专业特长的人才充实巡察队伍，创新完善巡察人才库机制，形成“巡察组长库、优青干部库、专业人才库以及一套兼职巡察干部管理制度”为基础的“一制三库”机制。每一轮巡察根据巡察对象和巡察重点，统筹调配专兼职结合巡察干部队伍，力求每个巡察组人员组合效能最大化。充分考虑巡察干部的专业特长、工作经历等，科学搭配，有效整合，挑“精兵”的同时还要选“强将”，要把政治素质高、作风纪律严、敢于碰真动硬的“强将”选配巡察组中担任组长、副组长，当好火车头做好领头雁，建设一支专兼结合、骨干稳定、搭配合理、后备充足的巡察干部队伍。

[责任编辑：褚永慧]