加强分类指导推动预算监管精准高效

2019-06-21财政部宁夏监管局

财政监督 2019年11期

●财政部宁夏监管局

党的十九大提出 “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。为贯彻落实这一要求和财政部决策部署，财政部宁夏监管局结合工作职能转变和自身实际，深入研究预算监管精准高效问题，着力在加强对监管工作的分类指导上做文章、下工夫。2018年，认真落实财政部预算司《2018年宁夏专员办分类指导工作方案》，聚焦工作重心，加强业务指导，提升监管的针对性、规范性、有效性，深化工作转型，推动财政预算监管工作更加契合财政改革和经济发展需要。

一、健全制度体系，推动预算监管规范化

制度建设是一项立规矩、抓规范、管长远的基础性工作。宁夏监管局坚持在继承中创新，在创新中发展，不断总结提炼、巩固提升工作方法、模式、经验，对通过实践检验的好经验、好做法用制度固化下来。2018年，针对分类指导工作方案确定的重点监管事项，研究制定了《地方财政运行监控调研工作实施办法》《中央转移支付资金监管指导意见》《中央驻宁预算单位部门预算监管指导意见》《会计监督指导意见》《金融监管指导意见》等一系列制度办法，明确工作目标、监管内容、政策依据、重点项目、监管方式、结果报送、组织分工、工作要求等，规范监管事项，确保各项工作有章可循。同时，完善地方财政运行调研、财政专项扶贫资金监管、中央专项转移支付绩效管理、财政授权支付资金动态监控、部门预决算编制审核、防控金融风险等各项具体工作方案、规程，加强内控执行，明确监管责任，完善权力运行制约和监督机制，保障预算监管工作在制度框架下严格执行、提质增效。

二、积极探索创新，优化预算监管机制

在人少事多的情况下，要确保各项工作高质量完成，必须在创新方式方法上下工夫。宁夏监管局着力转变工作理念，积极探索运用联合联动监管方式和信息化监管手段，聚力提效，促进预算监管工作高质量发展。

一是突出监管重点。年初，按照财政部监督评价局重点工作通知和分类指导工作方案，把握工作方向和重心，找准工作发力点和侧重点，制定年度工作要点，定好时间表、路线图。在具体工作开展前，召开办公会议或专题会议，坚持问题导向和目标导向融合，围绕重点地区、重点事项采取行之有效的监管方式，细化工作措施，成立工作组，科学合理调配人员，集中力量把监管事项做深做实，不搞面面俱到、浅尝辄止。

二是实行联合联动机制。注重加强与地方财政和相关监管部门的联合联动，加强处室间的分工协调合作，撬动各方力量，明确责任抓落实，形成各尽其责、协调互动、合力攻坚的工作氛围。实施联合联动模式。联合地方财政和税务、人民银行、银保监等部门开展专项监管工作，建立沟通协调、信息共享、调查研究、干部培养等工作机制，形成监管合力；实施“牵头处与分工处”统分结合的运行模式，发挥牵头处的业务专长和统筹参谋作用，不定期向分工处提供核查线索、应关注的风险点，定期组织政策培训、工作研讨，及时沟通情况，提高监管效率；实施各处室“划片包干”联合调研模式，5个处室对口宁夏5个地级市，分片到市县、乡村、企事业单位开展财政运行情况调研，全面掌握基层情况。

三是实施专项小组信息化动态监管模式。运用“互联网+财政预算监管”理念，依托地方政府债务、专项转移支付、财政授权支付、部门预算执行等监管信息系统，不断打通与相关部门的信息壁垒，推动实现互联互通。相应成立专项动态监管小组，开展“线上分析预警，线下精准核实”互动监管，提高监管成效。充分利用数据资源，关注预警信息，加强对比分析、跟踪分析、综合评价分析，以非现场的分析监控指导现场监管工作，针对发现的疑点和线索，采取询问、约谈、核查、调研等方式进一步核实查证；实行“预处理”机制，指定专人对系统所有预警信息进行 “预处理”，梳理提炼重点核查信息，由局领导批转对口处室监控人员开展核实。

三、主动担当作为，做深做实重点监管事项

围绕重点监管事项，充分发挥监管信息系统和联合联动优势作用，加强数据分析，深入调查研究，加大日常监管和专项核查调研力度，提高监管成效。

一是助推中央重大政策落实方面。重点关注党中央、国务院和财政部重大决策部署落地实施。围绕财税体制改革、西部大开发战略实施、减税降费政策落实、中央转移支付资金动态分析、医保基金预算管理及发挥控费作用、金融运行风险、地方财政暂付款、棚户区改造融资、被征地农民养老保险缴费补贴等课题，深入开展调查研究，把调研作为发现问题、督促整改、服务决策的有力抓手。调研中，将现场调研和线上分析相结合，确保收集到的资料真实可靠，对需要了解的情况摸清吃透；将座谈交流与小组讨论相结合，加大研究力度，共同探讨提出政策建议，提高调研质量。

二是地方财政运行方面。重点关注地方财政收入质量、支出结构、政策出台、预算管理等情况。采取各处室“划片包干”联合调研模式，定期深入重点市县区开展“滚动式”动态调研分析，收集地方财政数据，了解掌握财政运行面临的突出问题。2018年先后实地核查调研10余个市县区。围绕兜住县级“保工资、保运转、保基本民生”底线，选取重点市县区开展核查调研，为财政部分解下达困难地区阶段性财力补助资金提供第一手资料。同时，发现地方财政部门预算管理不规范方面的问题，督促指导整改规范。

三是中央转移支付方面。重点关注中央转移支付资金分配及时性、使用规范性、支出可持续性等情况。依托中央专项转移支付监控系统在线查找和分析疑点，适时跟踪开展现场核实，并对发现的同类问题和趋势性问题等采取全覆盖核实。突出扶贫资金监管。联合自治区财政厅开展专项监管工作，对发现的问题，督促限期整改；对3个深度贫困县区，着重就扶贫资金的分解、下达、支付及项目完成情况，扶贫项目在执行中遇到的问题，绩效目标执行和涉农资金整合等情况开展监管调研，助力宁夏打造全国脱贫攻坚示范区。加强节能环保类资金监管。在监管系统中实行“标签化”管理，及时掌握地方各级财政分解下达、项目单位管理使用资金和项目进展等情况，有针对性地深入实地核查，初步实现对节能环保类资金的全流程、全覆盖监管，助力宁夏打造西部地区生态文明建设先行区。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，开展有关资金绩效评价和结果审核，力争形成科学、客观的评价结论。收集整理各类资金绩效目标，探索以预算执行动态对照绩效目标开展绩效运行监控，及时对偏离目标的资金项目预警、纠偏。

四是地方政府债务方面。重点关注政府债务规模、专项债券管理使用等情况，依托隐性债务统计监测系统，联合自治区财政厅、审计厅等部门加强监管，推动开好合法举债的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”。严控法定限额内地方政府债务风险，督促做好限额管理和预算管理工作，配合做好债券的发行和置换；督促风险预警地区全面分析本地区债务风险状况，采取措施化解或降低风险；强化新增专项债券资金管理使用情况监管，严格执行“对应到每个项目的专项债券‘借、用、管、还’实行逐笔监控”要求。紧盯地方政府隐性债务风险防控，密切跟踪中央精神的贯彻落实情况，督促采取有力措施防范化解隐性债务风险，坚决查处违法违规举债担保行为。

五是部门预算方面。重点关注中央驻宁预算单位部门预算执行、资产管理、会计核算、财经纪律和内控建设等情况。以部门预算监管平台为支撑，探索集成预算管理、政府采购、会计核算、资产管理等信息数据，对中央驻宁预算单位财政预算资金实施全口径动态监管。采取 “牵头处与分工处”统分结合的工作模式，完成部门预算编制审核工作，促进了各单位预算编制和管理水平的提高。在此基础上，充分发挥财政授权支付动态监控系统作用，有效运用“预处理”机制开展日常预警分析，及时制止和纠正违规问题。结合部门预算审核和日常监管发现的疑点，采取“线上分析预警，线下精准核实”相结合的模式，抽调骨干力量，确定核查重点，开展部门预算综合监管工作。通过统一制定工作方案、下发工作通知书、开展业务培训、明确监管要求，发挥“集中作战”优势，精准发力。针对发现的问题，以制发监管函、约谈提醒等方式督促预算单位加强管理、落实整改。