安徽省推进特色小镇高质量发展的典型做法

建设特色小镇，是推进城乡发展一体化的重要突破口，是促进产业转型升级的重要抓手，对于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要意义。自2017年9月第一批省级特色小镇名单公布以来，安徽省按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，大力推进省级特色小镇建设。

一、开展的主要工作与取得成效

（一）注重顶层设计

根据习近平总书记批示精神，2016年10月，安徽省委书记李锦斌、省长李国英亲自带队赴浙江调研特色小镇建设。省委、省政府在《安徽省五大发展行动计划》中，明确提出建设一批特色小镇。省委全面深化改革领导小组会议专题研究特色小镇建设，要求科学谋划，精心实施，走精品化、时代化、特色化建设路径，集中力量打造一批经得起历史检验的特色小镇。省长李国英多次开展专题调研、听取特色小镇建设汇报，2017年，省政府专门制定出台了《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，建立“省统筹、市指导、县主体、镇落实、企运营”的五级联动机制，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。2018年，省政协还召开了“打造宜业宜居宜游特色小镇”月度专题协商会，为安徽特色小镇建设提供政策建议。

（二）突出示范带动作用

特色小镇是践行新发展理念的示范地，安徽省坚决摒弃“穿新鞋走老路”的做法，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，计划利用三年时间，培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。2017年，省里遴选了第一批25个特色小镇，经过一年多的实践，一批小镇探索出各具特色的高质量发展道路。三瓜公社电商小镇、殷港艺创小镇、西溪南创意小镇、朱备禅修小镇等4个省级特色小镇入围全国特色小镇50强，居全国第4位。其中三瓜公社电商小镇和殷港艺创小镇作为先进案例推荐给国家发展改革委，西溪南创意小镇获评“长三角最具魅力旅游特色小镇”称号，起到了良好的示范带动作用。

（三）突出产业引领

特色小镇关键在于其鲜明的“特色”产业印记，安徽省在选择培育首批25个特色小镇时，把特色小镇建设与新型工业化、城镇化有机结合起来，把培育成长性好的特色产业放在优先位置，立足当地特殊资源禀赋和产业基础，科学把握产业定位、产业选择，千方百计壮大特色产业，力争打造一批有竞争力、影响力的细分行业冠军，形成方向明确、错位发展的特色产业集群。三瓜公社电商小镇紧扣“互联网+三农”、“电商+农旅”等特色发展方向，充分发挥产业集聚效应，截至2018年底，已入驻电商创业企业86家，开设线上店铺28个，开发产品1000余种;铜都创新小镇集聚8家铜基新材料规上企业，吸引10多家国家级和省级研发机构，初步形成以铜基新材料为特色的产业生态;灵芝健康小镇集聚工业企业17家、省级以上研发平台3个，建成众创空间2个，入驻初创型企业13家。

（四）突出规划先行

根据行业分类，充分挖掘和放大区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色，高水平开展小镇整体规划和形象设计，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，坚决杜绝“千镇一面”，着力打造“高颜值”“高质量”小镇。同时，坚持以人为本，统筹生产、生活、生态空间布局，完善特色小镇的城镇服务功能，打造人人向往的生活环境，提高人民群众的获得感和幸福感。包河金融小镇为提升金融产业发展的视野和竞争力，选定普华永道公司为金融小镇发展定位进行咨询，中原花都芳香小镇邀请了中国农科院都会规划院、中国城市发展研究院联合编制了概念性总体规划，高起点的规划，为下一步高标准建设、高效能管理和高水平经营奠定了基础，也为产业融合发展指明了路径。目前，第一批省级小镇概念性规划全部编制完成。

（五）突出政企协作

特色小镇建设是一个长期系统工程，安徽省尽量避免政府大包大揽的做法，按照政府引导、政企协作、市场主导的方式，以更加市场化的投资机制和运营模式投资、建设、运营、管理特色小镇。省政府每年安排5亿元专项资金，主要以“借转补”方式扶持各地特色小镇建设，主要用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面。各地也积极行动，加大政策支持力度，合肥市、蚌埠市分别安排专项建设资金4900万元、4000万元，相关市县分别出台了专项扶持政策。同时，各地鼓励实力雄厚的大企业，引入新技术、新模式、新产业、新业态在各个特色小镇率先落地，政府重在搭建平台、提供服务，一批央企、地方国企、大型民企结合自身资源优势，积极参与特色小镇建设。太平湖运动休闲小镇，由政府主攻组织保障和环境优化，企业负责赛事策划、招商、融资等工作;殷港艺创小镇，由小镇运营公司与芜湖县人民政府共同成立小镇管委会，创新政企联合办公，提高小镇建设效率;灵芝健康小镇公用基础设施项目全部采取PPP方式建设运营;宣纸小镇所在泾县政府与安徽省时代出版传媒公司签订了增资协议等。

二、取得的亮点经验

一些特色小镇建设顺应了互联网时代的产业创新潮流和新兴市场需求，不仅发展了特色产业，还将特色小镇建设与乡村振兴、脱贫攻坚、文化传承紧密结合，实现了综合效益。

（一）带动乡村振兴

三瓜公社电商小镇在保护乡村生态环境前提下，利用“互联网+”，发展现代农业和电商产业。截至2018年底，间接带动就业约2000人，实现返乡农民创业50余人，大学生创业70余人，村级集体经济增长约200%，周边11个村落农民共同致富。西溪南创意小镇探索以古村落民居产权转让引进人才发展业态的路径，不仅引进了艺术设计、书画创作、摄影影视等北上广深各类人才70多位，还让他们逐渐转换为新乡贤，成为当下乡村振兴中的正能量。

（二）助力脱贫攻坚

霍山县依托上土市温泉小镇运营以来，带动周边新增农家乐和农家客栈120余家，直接带动建档立卡贫困人口80多户、200余人实现稳定就业，户均增收3万余元，解决周边群众就业2000多人，茶叶、土鸡蛋等农特产品日益畅销，越来越多的贫困群众吃上“旅游饭”，走上富裕路。朱备禅修小镇以宿心园等项目为首整合周边20余户民宅打造麻园产学園，以九华后海等项目为首整合周边8家农家乐打造将军深垅研学园，以力衡国际田园综合体等项目为首带动周边40余户村民打造现代农业示范基地，拉动了地方经济，促进了群众致富，扩大了特色小镇社会和经济效应。

（三）带动乡村文化传承创新

殷港艺创小镇将旧厂房改造为文化创意产业园，将空心村打造为艺术家村，用“艺术+文化创意”点缀乡村田园，重塑慢城生活，提升乡村文化品质，促进乡村风貌改善和乡村人才振兴。泾县中国宣纸小镇采用“创意+规划”做法，创意赋予小镇内涵和功能要求，规划落实到空间，将文化之魂、建筑之形、环境之秀三者融为一体，投资2亿元实施职工危旧住宅异地搬迁改造项目，既改善职工住房条件，又腾出文创街区建设发展空间。