广东省推进特色小镇高质量发展的典型做法

推进特色小镇建设，是党中央、国务院着眼我国新型城镇化建设提出的重大战略思路，是适应和引领经济发展新常态、促进经济结构调整的重要工作举措。广东省委、省政府高度重视特色小镇建设，切实加强对特色小镇的组织领导，各地各部门充分发挥基层与企业的主动性和创造性，在推进特色小镇高质量发展工作上取得了积极进展。主要做法有以下几点：

一、以“五链”融合的理念构筑特色小镇创新创业生态系统

广东省特色小镇的发展理念是：按照集产业链、创新链、服务链、资金链、政策链于一体的理念，结合空间地域、交通区位、自然资源、历史文化等特点，构筑创新创业生态系统，为新兴产业及企业创新创业搭建新平台，为经济结构调整创造产业空间新形态。

（一）围绕产业链部署创新链

聚焦培育特色小镇产业集群（包括推动传统产业转型升级和培育壮大战略性新兴产业），聚焦核心、关键、前沿技术“卡脖子”环节，以两个聚焦，凝练科技创新和制度创新任务，集中配置创新资源、形成创新合力，突破重大科技问题和体制机制问题。

（二）围绕创新链完善服务链

围绕微笑曲线两端，根据特色产业、新兴产业的发展规律，以创新链（科技创新、模式创新、业态创新、制度创新）为核心，完善研发、设计、检测、知识产权、营销、会展、金融、法律等构成的服务链，以此构筑创新创业的高端平台，健全特色产业综合服务体系。

（三）围绕服务链完善资金链

完善基础设施、科技创新和综合服务机制，发挥好财政投入的引导作用，引导激励社会资源投入创新，投入特色小镇基础设施、公共服务和科技创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。加强财政手段和金融手段的协调配合，综合运用创业投资、风险补偿等多种方式，引导金融资金和民间资本进入特色小镇建设和产业发展、科技创新领域，形成多元化、多渠道、多层次的特色小镇投入体系。

（四）强化政策链的统筹支撑

加强政策链对产业链、创新链、服务链、资金链的统筹和支撑。加强科技创新与机制创新的协调，统筹产业政策与科技财税、金融、土地、投资、教育、知识产权、社会保障、社会治理等政策，形成目标一致、部门协作配合的政策合力，以及政府、企业（产业+金融）、院所、协会多主体协同投资建设运营的合力，并以特色小镇为创新平台，推动新区、开发区及更大范围区域的创新发展。

二、以建设“五宜”新型发展空间为目标，高标准推进特色小镇规划建设

广东省特色小镇的中长远目标是建成“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”的新型发展空间。

（一）宜创

按照落实创新理念的要求，建设科技孵化器与特色小镇育成孵化体系，营造触手可及的学习环境和活力迸发的创新环境，吸引创新资金和创业人口集聚，加强企业的孵化和培育，适应大众创业和万众创新的需求。

（二）宜业

每个特色小镇以一个独具特色的产业为基础，聚焦于战略性新兴产业和特色传统产业，按照全产业链区域布局的要求，重点发展新兴产业，着力提升经典产业。

（三）宜居

按照供给侧结构性改革要求，依照社会和谐、经济发展、环境优美、资源承载、生活舒适、文化特色、公共安全等宜居城市建设标准，弥补基础设施和公共服务短板，综合配套各项生活和服务功能。

（四）宜游

系统规划特色小镇的品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合，将独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美有机统一于特色小镇的形态之中。

（五）宜享

营造高品质的生产生活和康养环境，提供比大城市更有吸引力的各种服务，鼓励大学、医院、银行、科研机构及专业人才到特色小镇获得新的发展空间，鼓励小镇的企业和人才大力发展共享经济，让特色小镇成为宜享乐园和共享家园。

三、按照全省区域发展布局培育特色小镇主导产业，并构建现代产业体系新高地

（一）每个特色小镇突出发展一个主导产业

要求每个小镇坚持产业建镇、特色发展，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，突出“一镇一主业、一镇一风貌”，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止“千镇一面”。

（二）打造特色产业为引擎的泛产业聚集结构

对于拟培育创建的省级特色小镇，要求其首先要梳理出特色产业及其产业链，并理清如何延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业聚集结构，推动传统产业向微笑曲线两端延伸，引入和培育战略性新兴产业长程产业链。例如，东莞市长安智能手机小镇落户了OPPO、vivo和小天才全球研发总部，国家模具质检中心，麻省理工学院天时国际快速成型创新中心，香港大学-长安镇联合研究中心等一批创新平台，预计2020年智能手机相关产业实现产值800亿元，新集聚中高级人才2.8万人。

（三）在区域尺度上按构建现代产业体系要求培育特色小镇集群

采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据全省总体发展战略和区域产业布局，从构建区域长程链的角度，培育一批特色小镇，打造高端產业高端要素集聚平台。要求每个特色小镇在确立主导产业时，要明确小镇及其主导产业在区域经济及全省现代产业体系的定位，从而使特色小镇成为区域创新体系和全省现代体系的重要组成部分。例如，在佛山市顺德区培育特色小镇集群示范区，以泛家居产业为主导产业，着力培育北滘制造小镇、龙江智慧家居小镇、陈村花卉小镇、顺德勒流五金创新小镇等各具特色又交互成体系的产业集群。

四、以“产—城—人—文—旅”有机结合为要求促进特色小镇各项功能融合发展

（一）注重提供多元化的生产生活设施

要求制造业特色小镇以产业园区4.0为导向，建设工业4.0的创新创业生态系统，发展“20分钟创新创业社区”，推进“互联网+” 智慧园区建设。

（二）注重营造功能完备的宜居生活氛围

统筹生产、生活、生态空间布局，完善城鎮功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境、空间形态、文化传承和保护短板。

（三）注重强化小镇生态和旅游功能

把创造优良人居环境作为特色小镇建设主要任务，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，增强特色小镇内部布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化、生活等不同功能区相互交织、有机组合，强调以自然为美，把好山好水好风光融入特色小镇。

（四）注重突出地方文化景观特色

促进旅游与产业、空间、文化、居民生活等结合，把具备条件的特色小镇建设成为“全域化景区”。如佛山市石湾-南庄陶谷小镇投资超过3亿元，实施陶瓷博物馆筹建、宝峰塔重建、丰宁寺及莲峰书院修缮、古镇牌楼建设等6项文化保护项目，重现古镇风貌;投资近7000万元，实施石湾公园二期建设、大雾岗森林公园建设、高庙路改造提升和宝塔路建设等工程，提升城市景观，完善城市配套，畅通城市交通。

（五）注重对特色小镇历史文化的保护与利用

要求各地加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区等的保护，保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽小镇。支持特色小镇将特色产业文化融入城镇空间景观与建筑形态建设，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，塑造高品质的景观环境，实现“产、城、人、文、旅”融合发展。例如，中山市大涌红木文化旅游特色小镇成功举办春季红博会及秋季首届新中式家具大会，吸引各地客商上百万人，成交金额再创新高，行业知名度、影响力进一步增强。

五、以“市场主导、政府引导”为原则构建特色小镇“活而新”的投资建设运营机制

在工作推进过程中，坚持自愿申报创建，不硬性下指标派任务，防止地方政府大包大揽，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险，并明确要求各地创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为投资运营主体推进项目建设和产业发展，又发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等作用。

六、以“政策定制+个性服务”保障特色小镇可持续健康发展

（一）强化政策支持并鼓励先行先试

根据广东省政府决定，由广东省发展改革委牵头建立了特色小镇建设工作联席会议制度，协同推进特色小镇规划建设工作，明确了各成员单位的职责分工，审议有关政策文件稿和重大政策措施，全面部署特色小镇规划建设工作。并在充分调查研究基础上，深入贯彻落实国家发展改革委政策文件，制定出台了《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》《广东省特色小镇创建导则》，建立了省级特色小镇培育库。鼓励各地先行先试，出台相关优惠政策和体制机制改革举措，以更好地服务于各地的特色小镇发展。

（二）加强特色小镇全生命周期服务

积极引导推动多主体参与特色小镇发展建设，通过组建广东省特色小镇发展联盟的方式，加强资源、信息互通与共享，为特色小镇科学发展提供全方位支撑。组建特色小镇投融资子联盟，与上海复星集团以及建设银行、中国银行、招商银行、中信银行等金融机构合作，组建广东省特色小镇建设发展基金，并为特色小镇及企业提供数千亿元综合金融支撑;联合全省专业镇、孵化器、众创空间和重点实验室等，组建特色小镇科创子联盟;联合重点高校、科研机构、社会团体、民间智库等，组建特色小镇智库子联盟;鼓励有关开发商、运营商及投融资机构组建特色小镇运营子联盟;鼓励各地根据本地实际，组建推进本地特色小镇建设的地区产业子联盟。

（三）全方位推进特色小镇建设工作

指导组建了广东省特色小镇发展促进会，该会为全国首个在民政部门登记成立的特色小镇发展促进会。根据各地特色小镇发展需求，开展系统专题培训，组织召开特色小镇研讨会、现场会和交流对洽会，为各地各部门以及企业推进特色小镇工作搭建平台。其中，连续两届的特色小镇交流对洽会，吸引了海内外众多企业和机构参会，人数达数千人，全国各大新闻媒体广泛宣传报道，推广各地特色小镇建设经验，营造了良好的社会氛围，起到了“正本清源、树立典型、交流对洽、促进发展”的良好作用。

经过各级政府、企业和社会各界的共同努力，广东省特色小镇建设工作已初见成效，小镇特色产业加快集聚，软硬环境不断改善，文化影响力不断提升。未来，广东省将严格按照国家发展改革委办公厅《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》《关于进一步深化落实特色小镇和特色小城镇工作的通知》的要求，切实把握特色小镇的内涵和理念，把特色小镇作为推进供给侧结构性改革的新抓手、建设现代化经济体系的新高地、满足人民美好生活需要的新空间，着力构建新型发展平台，培育区域经济新的增长点，推动经济转型升级，稳步推动特色小镇高质量发展。