激发内生动力 凝聚改革合力

文｜方卓

2016年5月，住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，从四个方面提出了20条政策和制度措施大力推进工程总承包。2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包。2018年3月，《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》中指出，推动工程建设组织方式变革。推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，健全工程总承包管理制度。

工程总承包是指项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包，其最主要的特征是设计施工一体化。除了人们所熟悉的EPC（设计采购施工总承包）外，还包括EPCM（设计采购与施工管理总承包）、DB（设计施工总承包）和EP（设计采购总承包）等多种形式。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推行工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。发挥工程总承包企业的技术和管理优势，提高工程建设水平，推动产业转型升级。

在新常态下，作为国民经济的支柱型产业之一，建筑业大力推进工程总承包模式是必然的选择，也是行业未来发展不可逆转的趋势。业内人士表示，与传统模式相比，工程总承包不仅改变了建设项目的组织实施方式，更重要的是其拥有施工总承包模式无法比拟的优势。

实际上，真正的工程总承包符合工程建设的客观规律，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源高效配置，提高工程建设水平；有利于优化组织结构并形成规模经济，在组织形式上实现从单一型向综合型、现代开放型的转变，便于扩大市场份额；有利于提高工程建设效益，组织统筹管理设计、施工等力量，降低管理成本，有效控制投资，实现工程建设项目利益和价值最大化；有利于提高全面履约能力，并提升工程建设质量安全，充分发挥工程建设责任主体所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势，同时，降低工程风险，确保工程建设质量安全和效益。

然而，施工企业从事工程总承包的项目不多，相较于国际市场工程总承包的成熟，我国建筑业价值链的长期割裂造成设计、采购、施工环节的分开经营；同时，由于没有总承包业务，导致具有工程总承包能力的企业也不多。此外，熟悉工程总承包业务的专业人员不多，大多数建筑企业缺乏相关专业人才，即使国内业务规模达数百亿的建筑企业，能做工程总承包业务的人员、团队依然寥寥。

从传统单维度施工承包向工程总承包模式进行转变，已是新形势下建筑业发展的必然趋势。从建筑企业本身的角度来说，需要结合我国国情，借鉴国际成熟先进模式，及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构。从企业管理观念转变、组织架构、资源支持、机制保障、考核激励等方面进行综合考虑，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。同时，要高度重视工程总承包的人才培养，培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才，为开展工程总承包业务提供人才支撑。

从政府层面来看，需要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。不断引导工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，从重点企业入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提高工程总承包的供给质量和能力。