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推进合作社高质量发展的路径和着力点

2019-06-20本刊评论员强南京林业大学农村政策研究中心主任经济管理学院教授

中国农民合作社 2019年6期
关键词:市场导向方向高质量

■ 文 / 本刊评论员 高 强南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上,共同出资成立的自愿联合、民主管理的互助性经济组织。到2019年1月底,全国依法登记的农民合作社达218.2万家,产业涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品,并从传统种养业向农产品加工、休闲观光旅游农业、民间工艺制作和服务业延伸,呈现出“合作社+”的积极态势。与此同时也存在一些问题,特别是2018年底以来“空壳社”“休眠社”等现象引发了社会广泛关注,给合作社发展带来困扰。当务之急,要坚定信心、明确思路、突出重点,以三“坚”促三“提”,推进合作社高质量发展。

一是坚定发展方向,促进目标提升。什么是发展方向?合作社就是发展方向。这是习近平总书记在2016年黑龙江考察时明确提出的。坚定发展方向,首先是要坚定信心、认清大势、把握规律,坚持把培育合作社、发展合作社作为工作主旋律,毫不动摇走新型合作经济发展道路,不断提升农民组织化程度。2018年9月21日,习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时再次强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”。这进一步为合作社发展明确了目标方向。要站在脱贫攻坚与乡村振兴“两大战略”有效承载主体的高度,推动农民合作社高质量发展,充分发挥其在服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民等方面的功能作用。

二是坚守合作本质,促进质量提升。合作社与股份制公司相比,二者没有优劣之分,但有本质差别。表现在,合作社坚持“民主管理、一人一票”,是拥有“姓农属农为农”本质属性的社会化企业。合作社发展要以农民为主体,管理要以农民为主体,利益分配也要以农民为主体,切实做到民办、民管、民受益。促进合作社质量提升,要以坚守合作本质为前提,把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据。评判合作社发展好坏,要看是否符合公共政策导向,是否真正能发挥农民主体作用,是否有利于增加成员收入,而不仅仅纠结于“一节一章”的制度规定。同样,对待“空壳社”,也要按照“清理、激活、提升”的发展思路,进行综合分析,实行分类处置。

三是坚持市场导向,促进功能提升。《农民专业合作社法》实施12年来,农民合作社发展成效显著,不断引领农民参与国内外市场竞争,促进小农户和现代农业发展有机衔接,逐步成为农业农村现代化的重要载体。合作社取得这些成绩正是坚持市场导向的直接结果,是尊重农民主体地位和首创精神的生动体现。经过多年发展,合作社在产业发展、生态保护、文化传承以及乡村治理等方面表现出独特的价值功能。但现阶段,合作社的经济功能是第一位的功能,具有本源属性,而其他功能处于从属地位,属于派生功能。提升合作社功能要把握这一阶段性特点和发展规律,既不能人为扩大也不能人为缩小。要以市场需求为导向,以要素资源市场化配置为基础,促进合作社功能自然分化,推进合作社高质量发展。

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