新时期独立学院专业设置与结构调整的困境及对策研究

梁迎春 赵爱杰

摘    要： 专业是人才培养的基本单元，是衡量高校办学质量和水平的重要表征。目前，一些独立学院专业设置和结构调整的主动意识淡薄，利益博弈冲突加剧，教学资源供给不足，利用率不高，体制机制不健全。要破解这些困境，必须切实强化独立学院“三种意识”，坚持“六大原则”，协调平衡多方利益纷争，制订科学合理的专业设置和结构调整标准，完善内部专业设置和结构调整运作机制，打造高质量精品特色专业及专业集群，为区域经济社会发展培养高素质应用型人才。

关键词： 专业设置    结构调整    专业集群

在高等教育大众化向普及化转型过程中，独立学院要顺应高等教育外延式发展向内涵式发展转型的内在逻辑，始终坚持应用型人才培养核心，提高人才培养质量，坚持以专业建设为龙头，及时调整优化专业结构和布局，构建科学完善的内部调整体制机制，夯实专业建设基础条件，打造特色和精品专业或专业集群，提高独立学院的综合竞争力，实现健康可持续发展。

一、独立学院专业设置和结构调整的重要意义

1.避免同质化发展，增强专业竞争力。

专业设置和结构调整是独立学院专业建设发展的逻辑起点和重要环节，是内外部环境动态适应、发展的协调过程。专业设置和结构调整有利于明确人才培养方向，框定学科专业发展总框架，避免院校间专业同质化、低效率发展，掌握专业建设发展的内在规律，正视自身专业建设存在的问题，整合优化内外办学资源，加强专业内涵建设，增强专业活力和综合竞争力。

2.提升人才培养质量，塑造学校品牌和特色。

专业是人才培养的基本单位，是社会公众评价人才培养质量的载体，专业质量在一定程度上代表了独立学院整体人才培养质量。专业设置和结构调整不仅是专业数量的增减，而且是通过专业调整撬动专业教师、教学、教材、教法、課程及教学管理制度和管理模式等全面、系统、深刻变革，提高专业人才培养质量和水平，凝练专业优势和特色，最终通过高质量品牌特色专业塑造学校的品牌和特色，促进独立学院的内涵式发展，扩大院校区域影响力和号召力，赢得社会公众认可。

3.培养适格应用型人才，服务区域经济发展。

专业是链接人才培养和促进经济社会发展的桥梁和纽带，是高校培养人才服务社会功能的重要途径。因此，专业设置和结构调整要以培养适应国家或区域产业转型升级和发展，满足行业、劳动力市场人才需求为目标，及时通过专业设置和结构调整优化培养够用、适格、创新的应用型本科高级专门人才，为区域经济发展提供强大的人才支撑和智力支持。

二、独立学院专业设置和结构调整面临的困境

1.理念意识困境。

独立学院在创办初期大多直接复制母体专业，专业设置和调整的主观随意性、盲目性强，尚未认识到专业设置和结构调整的重要性和紧迫性。根据2014年江苏省独立学院相对母体高校独立设置招生专业情况看，在江苏省25所独立学院中，有22所独立学院的专业设置直接复制的是母体高校专业，专业设置雷同率超过88%[1]。这种做法能在短时期内确保独立学院专业建设水平和质量底线，有助于独立学院短期间迅速扩大规模、提高经济效益，但同时造成其与母体、区域内本科院校专业高度同质化问题，既浪费教育教学资源，又造成同质化竞争的恶性局面，为未来发展埋下隐患。此外，由于国家政策过于强调公办院校对独立学院的教学质量责任，忽视独立学院自主办学和质量责任主体地位，专业建设主体移位和责任偏移，自主、自觉进行专业调整的意识和内驱力不足，导致独立学院专业发展呈现出“三多三少”的格局，即学科门类多、专业数量多、资源消耗多，专业集群少、精品特色专业少、专业收益少。同时，独立学院专业管理意识和理念因循守旧、墨守成规，难以正确认识冷热专业、新旧专业、交叉单一专业、特色与普通专业等问题，制约专业的内涵发展。

2.利益相关者困境。

独立学院专业设置和结构调整受政府、举办者、投资者、母体高校、教师、学生、家长等多方利益相关者影响，各利益主体诉求迥异甚至相互冲突、抵触，加剧了专业设置和调整博弈。在一般情况下，政府聚焦独立学院专业与区域产业的契合度，更多关注高校专业总体上能否满足区域内社会经济发展、产业转型升级的功能性需求，以及是否有利于稳定区域内人才供需平衡;投资者和举办者具有逐利特征，其设置和调整专业的出发点大多追求资本投入产出比，片面强调专业的经济效益，易导致专业结构失衡和同质化;母体高校主导独立学院专业设置和调整，主要目标是有效保障自身经济效益并扩大社会效益，提高自身教育资源利用率，消解自身多余办学资源，甚至为减轻改革风险而将独立学院作为专业改革“试验田”;专业教师是专业设置和调整的最直接利益攸关者，他们依托专业获得职业发展，获取薪酬、身份、荣誉、地位，专业设置和调整必然受到教师的影响和阻抗;学生和家长不直接影响专业设置和调整，但是他们关注专业促进个体就业和职业发展质量效果，采用选院校、选专业、转专业等方式间接影响专业设置和调整。由此可见，专业设置和结构调整牵涉多方利益关系，这种利益牵绊阻碍独立学院专业设置和结构调整步伐，尤其在高等教育追求高质量的大背景下，如何协调内外利益关系，为专业提质增效、自主祛除“注水”低质专业，成为独立学院当前和未来一段时间内的专业建设重点和难点。

3.教学资源困境。

教学资源条件是专业设置和调整的物质基础和前提要件。虽然一些独立学院办学条件有了大幅改善，但办学经费来源单一，仍依靠学生学费艰难办学，自筹经费能力有限，专业建设经费投入有限，师资队伍稳定性较差，自有教师人数少、教科研能力偏弱，影响专业调整和优化;独立学院教科研设备、实践教学基地、图书、信息化等资源仍高度共享和依赖母体。在资源依赖理论视角下，我国一些独立学院现有专业结构存在四个共性弊端：与主办高校专业高度重复，教学上过于依赖主办高校的专业资源;经济上过于依赖学生学费，低成本专业比例过大;专业存废易受生源市场和就业市场的直接影响，专业结构稳定性差;专业培养目标及其理想内涵与实际可用的专业资源不相吻合[2]。此外，独立学院内部专业教学资源利用率不高，难以共享和整合内部有限教学资源。囿于当前专业资源困境，独立学院难以增设资源投入大、成本高的新专业或跨学科专业，难以适应国家产业转型升级要求，而被迫开设资源占用少、投入产出高的人文社科类专业，稀释原有专业特色和品牌内涵，专业结构沦为“大而全”或“四不像”，整体专业质量堪忧。

4.内部机制困境。

第一，部分独立学院缺少专业设置和结构调整的专门组织机构。部分独立学院虽设置了专业建设发展委员会负责专业设置和调整，但大多为临时性组织，职责不清、专业话语权有限，难以协调推进专业调整优化工作。第二，独立学院缺少专业设置和结构调整顶层设计和制度安排，缺少专门的规章制度和中长期专业建设发展规划，专业呈现出无序散漫发展特点，专业“单打独斗”，学科专业间难以协同建设、和谐发展，难以形成专业集群优势和围绕应用型人才培养核心的一体化、立体化专业制度发展构架。第三，大部分独立学院尚未形成科学完善的专业准入、评估、预警和退出管理机制。在增设新专业时，缺少专业准入的制度规范、标准，缺少民主参与和公开程序，受母体高校、出资方影响较大，专业设置和调整把关不严，主观随意、松散多样。独立学院过于依赖母体或政府专业检查评估，缺少内部专业自我评估和诊断，尚未建立校内相对独立的第三方评估机制，无法及时查排专业问题，并对问题专业进行甄别、诊断、帮扶、改进、预警。最后，缺少科学合理的专业淘汰退出机制，专业退出单纯以学生招生、就业数据为参照，甚至以学院管理层意志为转移，反复设置取消个别专业，造成专业结构失调、失衡，逐渐失去专业竞争力和特色优势。

三、独立学院专业设置与结构调整的具体策略

1.强化“三种意识”，促进独立学院自觉优化专业结构。

要强化独立学院办学主体责任、质量改进和风险防范“三种意识”，将专业设置和结构调整从外发被动行为逐渐转变成内发主动行为。一方面，政府要通过政策法规明确独立学院办学主体地位，强化其主体责任意识和质量保障意识。政府可委托第三方评估机构对独立学院进行专业评估，强化合格和评优导向，引导独立学院重视专业建设，树立专业质量责任和持续改进意识;政府可以通过发布区域教学质量、就业质量、人才需求、专业预警报告等多种方式，间接引导区域内独立学院合理调整专业结构。另一方面，独立学院要遵循高等教育内涵发展逻辑，自觉转变角色，强化“三种意识”，彻底摆脱依赖母体设置专业和调整结构的惰性思维，明确专业设置和结构调整在专业建设、人才培养、内涵发展中的基础性、关键性和全局性地位和作用，强化内部制度顶层设计，通过“外促内培”生成专业建设内驱力，促进独立学院自觉进行专业结构优化调整。

2.遵循六大基本原则，指导专业设置和结构调整。

独立学院专业设置与结构调整应遵循以下六大原则：一是学生中心原则。专业设置和结构调整是通过专业调整促进整体变革以提升人才培养质量，最终目的是促进学生全面发展，因此，以学生为中心是首要原则;二是社会需求原则。明确专业设置和调整必须紧扣国家或区域经济社会发展需求及产业、行业和企业需求，通过市场机制调整优化;三是动态调整原则。专业设置和结构调整并非一蹴而就、一步到位的，必须根据国家宏观政策、区域产业结构、人才市场需求、自身办学实际等进行动态调整和优化;四是协调发展原则。专业设置与结构调整既是独立学院内部制度、资源、环境等动态协调的过程，又是专业与外部经济社会发展需求之间协调发展的过程，还是独立学院个体内部专业、同类个体及不同类别本科院校之间专业的总体协调发展;五是集群化发展原则。专业设置与结构调整要兼顾独立学院资源现状和未来专业建设发展趋势，走专业集群化发展道路。打造特色专业群，走专业集群化发展的道路，着眼于地区产业和行业岗位群，依托特色专业，在已有专业基础上构建与之相对接的专业群[3];六是质量特色原则。专业设置和结构调整的核心目标是提升专业质量并凝练专业特色，通过专业、专业集群彰显院校人才培养质量特色。

3.平衡多方利益纷争，形成内部专业建设合力。

独立学院要优化专业设置和结构调整，必须构建董事会或理事会为核心的科学高效的内部治理体系，构建以校内规章为核心的协调共治机制，明确各利益相关者权责利关系，协调多方利益博弈。首先，要在分类管理政策过渡期内，全面衡量独立学院个体发展实际和发展方向，选择适合自身的发展道路，通过道路选择协调多方利益，寻找利益共同点，协调平衡经济利益和社会利益。其次，要在董事会或理事会下设置专业建设委员会或专业设置和结构调整工作小组，设置专门负责专业设置和调整的组织机构，积极吸纳投资方、办学者、管理者、系部负责人、教师、学生等加入委员会或小组，遴选专业建设经验丰富的专家，充分把握国家和区域经济发展趋势，进行专业调研、方案制订、规划执行、评价考核。最后，要在专业上维护投资者的长远利益和短期利益，满足政府对区域专业人才的需求，体现办学者对教育真谛的追求，凸显母体和独立学院个体特色和内涵建设方向，通过专业调整平衡各方利益关系，形成各方利益的动态平衡和制衡，协调利益各方促成专业建设合力。

4.制定专业设置和结构调整标准，确保专业调整科学合理、规范有序。

独立学院要制订对接融合产业行业、满足政府需求、参照第三方评价标准的内部专业设置和调整标准，确保专业调整科学合理、规范有序。首先，独立学院要强化产业升级与专业调整的对接和融合，提升专业人才培养与产业行业匹配度。“要想使应用型本科院校的专业设置与产业发展动态相一致，就必须保证企业在专业调整中与高校一样具有主体性地位，通过制度激励企业全面深入地参与高校的专业调整，特别是让企业在人才需求预测、培养方案制定、校本教材的开发、师资队伍建设与学生就业方面发挥主导型作用”[4]。其次，要确保政府专业导向和建设标准底线。了解政府中长期战略发展规划，严格按照国家颁布的专业质量标准加强专业建设，尤其要重视区域内经济、社会、产业、人才发展等规划和要求，及时转化为独立学院专业调整的具体标准。再次，第三方评价标准是专业结构调整和优化的重要参照，按照指标要求和标准衡量学校专业的达标度和真实水平，按照第三方评价的意见持续改进提高。

5.构建科学的专业设置和调整管理机制，集中打造专业集群。

独立学院要加强专业建设制度顶层设计，明确专业总体布局，加强中长期专业建设发展规划，建立以市场为导向的专业设置和结构动态调整机制，健全完善专业准入、评估、预警、退出管理机制，打造多个专业集群，加强“小而精”的精品特色专业建设。第一，要严格专业设置和调整的准入关，尤其对增设的新专业，保证新设专业充分满足产业结构转型升级要求，具有高度契合性和关联性，避免个人主导和自上而下的专业设置和调整做法，强化专业调研和论证，建立健全校内新设专业内部评估体系;第二，建立信息化平台全面收集专业建设发展动态，注重专业发展的过程化管理，构建内部专业评估和预警机制，对于不符合产业、区域和自身特色的专业，建立起风险识别与评价的指标体系，建立风险评价的数学模型，并据此确定风险级别及时给予系部以预警和整改方案;第三，全面评估校内专业并构建专业动态调整退出机制，对于不符合未来发展趋势的老旧专业要通过改造升级、转设相近专业、设置跨学科交叉复合专业、淘汰等方式完成调整;第四，大力打造专业集群，瞄准地方产业，聚焦创业链-产业链环节上可能提供服务的各类人才培养，将培养相关人才的专业以学科交叉、专业间整合方式组建产业群专业，为地方产业发展提供全方位服务。建设产业群专业将改变过去专业所属教学单位“单打独斗”的办学格局，打破专业间的壁垒，有利于高校以一个整体与地方企业合作，实现产学研一体化[5]。

参考文献：

[1]景海燕，齐运锋，张亚冬.独立学院专业设置现状和调整机制的应然选择——基于江苏省25所独立学院的实证研究[J].高教论坛，2017（4）：40.

[2]李素芹.基于资源依赖理论的独立学院专业结构调整——以A校为研究案例[J].扬州大学学报（高教研究版），2013（2）：3.

[3]吴方，吕思雅.独立学院专业结构调整优化的思路、原则与路径探析——以广西师范大学漓江学院为例[J].黄河科技大学学报，2016（2）：14.

[4]尤伟，颜晓红，陈鹤鸣.我国应用型本科院校专业设置与调整机制变迁[J].江苏高教，2015（5）：71.

[5]李俊义.新建本科院校专业设置的轨迹及调整路径[J].黑龙江高教研究，2017（8）：65.

基金項目：本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目“基于制度变迁的民办高等教育分类管理制度推进策略研究”（项目编号：2017SJB2175）、江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目“独立学院青年教师管理和培养实效提升策略研究——以组织认同为视角”（项目编号：2018SJA2202）、江苏大学京江学院教育科研基金资助项目“江苏大学京江学院人才培养定位与特色研究（项目编号：13986jg2017B003）”的阶段性成果。