我国政府对科技型企业的人才、资金政策

周雪梅

摘 要：科技企业作为技术创新的主体，对国家经济发展和社会进步有重要的推动作用，政府在资金投入和人才培养方面为科技企业提供了大力支持，大力发展科技企业，科技企业在质量和数量上得到了提升，政府政策对科技企业发展有促进作用。

关键词：资金政策；人才政策；科技型企业

1 引言

科技型企业是指产品的技术含量比较高，具有核心竞争力，能不断推出适销对路的新产品，不断开拓市场的企业。科技企业也被称为高技术企业，属于高新科技产业。科技型企业作为技术创新的主体，不仅活跃了科技市场，推动科学技术向生产力的转化，而且也是推动技术创新的重要力量。

今年召开的十三届全国人大一次会议上，政府工作报告50余次提到科技、强调创新，其中特别指出“加快建设创新型国家”，“把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略”，这是党和政府审时度势做出的重大战略部署，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的根本要求和重要遵循，凸显我国将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以科技创新驱动国家全局发展的必然性，科技的重要作用不言而喻。创业作为推动经济增长的新动力，历来受到各国的广泛重视，自“大众创业，万众创新”提出以后，全国各地都掀起了创新创业的热潮，创业活动在我国开展得如火如荼，2015-2017年，国务院和工信部针对创新创业制订了一系列的政策和措施，指导创新创业工作的顺利开展。科技型企业的发展水平，能够反映一个国家的国家竞争力，科技企业的发展强大，能够带动一个国家科技竞争力的提高，进而带动整个国家的综合国力的提高。正是因为有了我国政府对科技型企业发展的大力支持，我国科技型企业发展的速度和水平才有大幅度的提高。

2 科技型企业在我国的发展现状

近五年来，科技型企业在我国发展迅速发展，各个省市的科技型企业超过上千家，为各省市经济的繁荣发展做出了重大的贡献。基于科技型企业的重要作用，国家对科技型企业的发展投入了大量的关注，一个国家科技发展水平的高低，很大程度上取决于科技研究与开发（R&D）投入的多少，据统计，2011-2016年连续六年，从国内来看，中央财政和地方财政对科技的投入逐年加大，在国家对科技投入逐年增加的同时，我国科技企业的发展也取得了优异的成绩，以重视观察消费者动向的Brandz了2017年最具价值中国品牌100强榜单，互联网三巨头（腾讯、百度、阿里）都在榜单的前十，通过这份榜单明显可以看到我国科技企业发展势态良好，科技企业的良好品牌价值为我国GDP的增长做出了贡献，由此表明了科技和创新是我国经济深入发展的驱动力。

中国R&D经费投入强度即R&D经费投入与GDP的比值呈现出了逐年上涨的趋势，而且已经连续三年的研发投入强度都超过了2%，并且是以持续上涨的趋势。具体可以如图1所示：

图1 中国R&D经费支出与GDP的比值（2010-2016）

在当今社会，国家经济的增长需要科技支持，科技活跃与发展需要科技企业来推动，自2010年中国超过日本，成为全球第二的经济体以后，中国经济的发展速度有目共睹，这与中国科技的发展是分不开的，从图1中也可以看到，在科研R&D经费投入不断上涨的同时，GDP也在迅速增长，科技企业也在逐年增加，我国的政策对科技企业目前发展十分有利。

从国际上来看（图2），我国现阶段的研发投入强度已经超过了欧盟28个国家的平均水平1.96%，但是与一些发达国家相比还存在一定的差距，不到R&D/GDP最大的国家以色列的一半，创新能力属于可能比较强的范围，总体上中国的研发经费投入符合此阶段本身的经济社会发展的基本要求。2018年，Brand Finance通過发布全球品牌价值排行榜，通过七个方面评估企业的品牌价值影响力，公布结果称，科技企业价值的影响力最大，而中国在全球品牌价值排行榜上以15%的份额跃居第二，排名前十的企业中科技企业占了巨大部分，这些都可以说明科技企业本身的价值和其对各个国家的重要价值。目前中国的部分科技企业在全球也有一定地位，世界五百强企业中腾讯等企业排名比较靠前，在国际上具备了较强的竞争力。

图2 世界主要国家R&D经费投入强度比较（最新年份数据）

我国科技企业的目前发展状态良好，但需要强调的是，我国的社会体制和发展阶段决定了科技企业的良好发展，不仅靠科技企业本身，更加需要国家政策的支持，国家政策支持对科技型企业的发展有极大的推动作用。

我国一直在实行科技体制改革，推动科技研发成果向生产力转化，科技企业为长期发展，必然在政策指导下推动和完善科技创新，使企业具备市场竞争力，国家政策对科技企业的发展所起推动作用颇为直观，科技企业要发展良好，政府的支持十分重要，政府的支持会形成良好的企业环境。

3 我国政府政策对科技型企业的支持作用

我国的科技企业发展时间较晚，相比于美国这类科技发达的国家，我国科技企业从数量和质量上都还存在一定的差距，目前世界上排名前三名的科技企业是美国的亚马逊、苹果和Google，而且重要的是美国科技企业在各个层面都有，排名前100、前200、前500都有，发展比较均衡，而中国的科技企业在全球排名靠前的是阿里巴巴、腾讯、京东等，但是它们相比于美国科技企业在全球的排名还是存在一些差距，且中国科技企业发展不均衡，不如美国科技企业这样在每个层面都能够找到，良莠不齐，这跟各国的政府颁发的政策有很大的关系，以美国的硅谷为例，不仅是市场的推动作用，更重要的是政府通过R&D财政激励、政府采购政策、风险投资、税收优惠和亲专利政策等为科技企业的发展提供政策支持，因此它的科技走在了世界前沿，科技企业的发展自然也处于全球顶尖水平，由此可以看出政府政策对科技企业发展的重要作用了。

我国正处于科技变革中，对科技企业的发展我国政府一直以来持支持的态度，属于摸索中改进的良母型政府，各项有利于科技企业发展的政策被提出并落实，我国现阶段的任务之一是加快建设创新型国家，在新一轮的世界性的科技革命和产业革命中实施创新驱动发展战略。

3.1 政府对科技企业人才的支持政策

“科技创新，关键在于人才”。特别是进入21世纪以来，我国出台了多项政策和措施来促进科技企业的人才发展，科技人才则是能够提高自主创新能力的关键。通过对科技项目的支持、创新平台的建设、人才计划等一系列政府举措，支持和引导科技企业加强对人才的培养，种种政策足以充分说明我国政府对科技企业的人才支持力度。

我国政府又在2010年6月颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，其中对于科技人才的培养也重点突出，通过一系列比如变更人才培养模式、和各领域领军人才和核心技术研发人才和创新团队、和加强产学研合作等举措来提高我国科技自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。十八大以后，我国政府继续加大对人才的支持，2016年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（简称《意见》），它从破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍出发，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，为我国科技事业的建设提供人才支持。我国政府为将科技人才培养成为规模宏大、结构合理、素质优良的創新型科技人才队伍，进而将其打造成为能够具有国际竞争力的创新型科技人才，同时保证《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》能够得到贯彻和落实，科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》，为我国的科技人才的发展提供了切实可靠的发展规划和依据。青年是我国国民经济发展的主力军和中坚力量，我国政府在从青年的特点和利益出发，为青年人才的发展创造良好的环境，充分发挥科技创新对青年事业发展的推动作用，激励青年将热情投入到科技事业，为此，中共中央国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，充分发挥政府在青年成长成才中的助推作用。

我国通过支持企业建设国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家创新人才培养示范基地、众创空间等科技人才基地，来吸引和凝聚科技企业进行研发、生产所需要的人才，截止2016年，我国拥有国家企业认定中心超过1000家，通过建立了依托企业和转制院所成立的国家重点实验室来培养科技人才，最新数据报告显示，科技活动中，全国的研究与试验发展人员达到387.81万人，

3.2 政府对科技企业资金的支持政策

政府对科技企业除了人才政策方面的扶持，还包括资金政策支持。我国政府对科技事业投入了大量的资金和资金优惠政策，比如在政府政策范围了减免企业的税收，同时我国地方政府也为了促进当地科技、外贸以及经济的发展，从地方财政拿钱设立专项的资金计划，用来支持中小企业的发展。

我国政府为了支持科技创新活动，增强我国科技实力，提高国家的综合竞争力，先后设立了一批科技计划（专项、基金等），各省、市政府针对科技企业均都出台了不同的财政支持政策，使得我国科技企业的发展迈上了新台阶。

我国各省市设立科技创新卷，科技企业可以通过科技局申请科技创新卷用来抵消或者免除部分向社会购买服务的费用，每次金额必须低于2万，每年金额须低于5万；科技企业还享受税收优惠政策，企业的规模决定企业的具体优惠政策，小微科技型企业每月营业收入低于3万，每季度低于9万的，享受免收增值税的优惠政策，每季度营业收入在9-30万之间的科技型小微企业，享受附加税的优惠政策，但是必须要缴纳增值税；科技型企业的研发费用可以加计扣除来抵消部分利润，达到减税的目的，按照现行政策规定，科技企业因为开发新技术、新产品、新工艺的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销，但是科技型中小企业在2017年1月1日至2019年12月31日这三年的研发费用加计扣除比例按照75%进行。我国政府对科技的研发资金投入力度也在逐年加大，我国财政在2011-2016年的资金投入如表1：

另外，对于省科技型企业、市科技（创新）型企业、区科技（创新）型企业、各级专利示范企业、建有区级及以上企业技术研发中心的企业，可以享受科技信用担保贷款和贷款贴息政策（单笔金额低于500万元，贷款期限低于一年），已经贷款的科技企业可以申请补助30%-40%的利息。从此可以看出我国对科技型企业的发展给与了大力支持，这些资金支持能够一定程度上缓解科技型企业在资金上的困难。

4 结语

我国政府对科技企业的发展投入了大量的人力、物力，以及逐渐健全和完善的政策支持，促使我国科技企业发展壮大，我国的某些科技企业（腾讯、阿里巴巴等）也迈入了具有竞争力的全球科技企业，使得我国能够在各国科技竞争中拥有一席之地。正是因为我国政府对科技企业的大力支持，我国科技企业实力才能逐渐增强，把我国打造成科技强国的目标才能得以实现。

科技企业的发展在我国得到了政府的大力支持，科技企业对国家经济发展的重要作用显而易见，我国科技企业的数量庞大，每年新增的科技企业数以万计，科技企业发展相当不均衡，在许多领域和发达国家相比还存在一定的差距，但是在某些领域，如人工智能的研究，实现了弯道超车，在某些方面以及超越了日本和美国，这些都离不开我国政府对科技企业的大力支持，我国科技企业相对其他发达起步较晚，目前也取得了一些成就，虽然科技企业的发展最主要的是企业本身的竞争力，但是政府的人才和财政支持政策对科技企业的发展起到不可忽视的作用。