企业治理现代化的核心是制度建设——访贵州省国资委党委副书记、副主任申勇

文_贵州日报当代融媒体记者 / 王淑宜 袁航

大力推进现代企业制度建设，督促企业以规范董事会建设为重点，进一步落实董事会职权、进一步完善治理结构，推动企业规范运行，28户监管企业集团层面均规范建立了现代企业制度。

建立现代企业制度是国企改革的方向，是国企“两个一以贯之”的关键一笔。推进国企改革，要以增强企业活力、提高效率为中心，贵州在建立现代企业制度、提高国企核心竞争力方面怎么做？做得如何？贵州日报当代融媒体记者近日采访了贵州省国资委党委副书记、副主任申勇。

建立中国特色现代企业制度

申勇：我们在建设中国特色现代企业制度方面精准发力。

一是严格贯彻落实“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”两个一以贯之，有效划分治理主体权责边界，确保党组织研究讨论是董事会、经理层决策前置程序的要求。省国资委党委按照中组部、国务院国资委党建30条重点任务和省委、省政府30条贯彻意见，督促各国有企业认真落实“两个一以贯之”，分年度分阶段明确重点任务并按期督促调度。督促各监管企业建立重大事项报告制度、落实重大决策前置程序，按照职工总数1%以上比例配备专职党务干部，按照不低于上年度职工工资总额1%划拨党建工作经费，省、市、县所属国有企业母公司层面全部完成“党建入章”，进一步解决国有企业党组织、董事会、经理层等各治理主体之间的权责边界问题，党组织把方向、管大局、保落实的作用进一步发挥。

二是加强规范董事会建设，强化董事会运行和董事履职评价，深化董事会职权。紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署，大力推进现代企业制度建设，督促企业以规范董事会建设为重点，进一步落实董事会职权、进一步完善治理结构，推动企业规范运行，28户监管企业集团层面均规范建立了现代企业制度。根据企业资产规模、行业特点和组织形式，合理确定董事会成员数量，优化董事会组成结构，配强董事会班子。2018年至今，对18户企业的董事会进行调整充实，共调整补充了53名董事会成员。对新组建企业，同步统筹考虑董事会建设问题，及时将董事会成员配备到位，确保董事会的及时运转。目前各监管企业集团层面均已建立董事会，落实董事会职权。

建立市场化经营机制

申勇：我们在建立市场化经营机制方面精准发力。

一是探索推行经理层成员任期制和契约化管理，建立职业经理人制度。今年我委开展了《贵州省国有企业建立职业经理人制度》课题研究，草拟了《关于贵州省国资委在贵州国有企业推行职业经理人制度的实施意见》，对选聘工作的相关要求、程序、考核和约束等进行明确。截至目前，省国资委监管企业的二级单位共有266户，其中有130户建立董事会，有95户推行了经理层任期制，有34户进行契约化管理，有13户建立职业经理人制度，共招聘职业经理人30名。

二是贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革、改革国有企业工资决定机制意见。落实国有企业负责人薪酬制度改革。我委出台了《贵州省国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》和《贵州省国资委监管企业负责人薪酬管理办法》及相关的配套性文件。2019年4月出台了《贵州省国资委改革监管企业工资决定机制暂行办法》（黔国资通考核[2019]108号），2019年已全面按照新办法对监管企业工资总额进行管理调控。根据企业功能定位、聚焦主责主业设置，分类确定工资效益联动指标，突出考核重点，提高了不同企业工资与效益的联动效果，工资总额的增长与企业效益紧密挂钩，具有较强的针对性和导向性。

盘江集团现代采煤装置。（省国资委供图）

建立监管与追责机制

申勇：一是优化监管方式，强化事中事后监管。

完善国资监管制度。制定出台《关于加强和改进全省国资国企监管工作的指导意见》，配套制定出台企业规划项目投资监管、债权债务和股权监管、信息化监管等10个监管制度，构建全方位多维度立体化的监管机制。

规范企业投资和财务行为。印发《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》《贵州省国有企业资产负债约束实施意见》两个文件，进一步明确违规经营投资范围、规范企业财务监管活动。推进分类监管、重点监管。对商业一类、商业二类和公益类国有企业实施分类监管、分类考核、分类定责。

强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监管，加强对企业集团层面的管控及其下属二、三级子企业的监管。开展重大风险隐患排查。梳理出政治规矩、意识形态、社会稳定、国企改革、生产经营、金融债务等11个方面存在的重大风险点，提出66条具体措施，压实工作责任，强化日常预防，坚决防范重大风险的发生。

创新监管方式。充分运用大数据，筑牢国资监管数据铁笼，制定《贵州省国资监管大数据平台建设项目服务方案》，加大资金投入，深入推进“国资云”建设。在国资监管信息化建设方面，3年累计投入794.7万元，目前已完成电子政务内网、“数字铁笼”国资监管云平台、国资监管大数据平台建设，并在持续深化。2019年国资监管大数据平台列为省政府10个省级试点示范项目，目前，该项目方案已通过评审，列入“一网一云一平台”2019年度采购方案，正在实施之中。

二是督促监管企业建立违规经营投资追责机制。2019年7月，经省人民政府同意，省国资委印发了《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，其中涵盖了集团管控、风险管理、购销管理、工程发包承包建设、资金管理、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产和无形资产投资、投资并购、债权债务融资管理、改组改制、境外经营投资和其他情形等12方面的违规经营投资追责内容，共涉及102种行为。为了实现《办法》的顺利实施，省国资委在机构改革时新设督查处，对监管企业违规经营行为进行督查，并制定《贵州省国资委督查工作办法（试行）》，确保违规追责机构运行流畅。