钻探企业基层党组织维稳信访工作创新

赵小平

信访工作是党听取群众意见建议的平台。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。十八大以来，包括信访在内的一系列提高保障和改善民生水平的工作，始终贯穿于习近平总书记治国理政的方方面面。习总书记亲自为全党全国作出示范：把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活.

企业维稳信访工作中存在的主要矛盾和问题

企业在发展过程中，必然遇到这样那样的新矛盾、新问题。主要表现在：

利益关系调整的不平衡。员工个体利益诉求与企业改革发展不平衡之间的问题，如，劳务外包人员诉求“同工同酬”、转变用工身份；员工的大中专毕业子女、军转子女诉求企业安置；员工期望收入均衡增长与企业承受力的矛盾。60年代精简人员、企业除名人员、临时工辞退人员、有偿解除劳动关系群体、内部退养人员、劳动家属群体、老工伤家庭困难等弱势群体利益保障历史遗留问题，政策刚性强，调处难度大。

拓展海外业务的风险无处不在。企业需要走出去发展，海外钻探业务所在国家和地区自然环境艰苦、地缘政治复杂、战乱不已，治安恶化，恐怖活动频发，员工身心压力巨大，生命、财产受到严重威胁。

部分管理者脱离群众的作风带来的负面影响。“三重一大”等重大决策缺乏科学民主；部分工作人员服务意识不强、能力不足、不作为；少数管理者作风不正，甚至腐败，严重丧失员工对企业、对党组织的支持和信任，出现仇“管”现象。

信访不信法的观念没有变。一些员工依赖企业大包大揽解决个人所有诉求；一些劳务派遣人员意图向用工企业“闹访”施压解决不符合劳动合同法的利益诉求，在事故、非正常死亡等治理领域，基层深受闹缠现象困扰。

企业基层党组织创新维稳信访工作的主要途径

创新观念，为企业长期和谐稳定发展筑牢思想基础。一是要牢固树立维稳信访工作是基层党委、支部的核心任务，是基层干部的基本职责的新思想。思想上的统一是员工与企业步调一致、和谐相处的重要保证。各级党组织要发挥思想政治工作优势，以凝聚员工、家属之心为着力点，把员工的思想和精力引导、集中到干事、创业支持企业发展上来。二是要牢固树立坚决依靠发展解决所有矛盾和问题的新观念。只有推动企业经济效益又好又快增长，才能逐步满足员工对美好生活的需求，才能变员工个体、群体利益诉求为企业效益最大化的共同追求。三是要牢固树立千方百計为群众排忧解难新理念。党员干部服务群众要转变“等访”、“截访”旧思路，树立“下访”、“疏导”新理念。信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，协调解决群众生产生活中的实际困难和问题。2017年7月，习近平总书记对信访工作作出重要指示强调，“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。四是要牢固树立风险防控意识。对涉及员工利益的重大政策出台前，要进行稳定风险评估，重点领域和关键环节改革、特殊敏感时期，各级党组织要开展矛盾纠纷滚动排查，应急预案演练，风险削减等工作。五是要牢固树立主旋律、正能量思想，转变网络舆情“堵”或“控”的旧思维。要不断结合新情况、新问题，提高信息化条件下维稳工作科学化水平。

创新机制，切实发挥维稳信访工作的化解矛盾、解决问题的职能作用。一是要始终坚持党委书记、党支部书记为企业维稳工作第一责任人的领导机制，各基层站队党政一把手“一岗双责”抓工作格局。二是要始终坚持钻探企业、油气田企业、矿区服务分立并存的“大维稳”协调联动机制，共同做好“后方”托管群体的稳定工作。三是要始终坚持制度维稳。制度更带有根本性、全局性、长期性。坚持和完善维稳工作预警、应急机制，健全海外恐怖主义猖獗地区作业队伍防恐机制，增强制度的实效性。

创新内容，不断为企业最大限度增加和谐因素培植物质基础。一是企业各级党组织要把团结带领全体员工积极推动企业高质量发展作为维稳工作的根本要求。党员干部要在推动企业发展中发挥示范引领作用，坚持工作重心下移，经常深入了解员工的工作状况和需求并及时提供服务。要围绕企业发展大计，问决策，问需要、问计策于员工，尊重员工主体地位，尊重员工创造精神，最大限度激发员工活力，创造更多劳动成果，从而筑牢全体员工家属幸福安康的强大物质基础。二是企业各级党组织要把不断改善员工生活作为维稳信访工作的出发点和落脚点。党员领导干部要主动切实为员工解难事、办实事、办好事，增强向心力。要依靠企业发展成果不断改善野外一线生产生活条件；要利用有效资源，想方设法帮助员工子女开辟就业渠道；要完善一线年龄偏大员工转岗政策措施；要严格落实休假、体检制度，更多关照员工健康及家庭生活；要建立帮扶体系，走访慰问“特困群体”；要转变思维方式和管理方法，对“托管群体”中缠访不断的历史遗留问题，坚持政策性与灵合性结合，根据企业承受能力予以积极稳妥处理；对养老、医疗、社保等方面及时跟进属地政策，使员工真切感受到企业发展带来的温暖。三是企业各级党组织要把密切联系群众作为维稳信访工作的重大政治任务。要大力改进管理者作风，解决与民争利，当“官”不许发财，适度缩小收入差距，拉近干部与员工之间的零距离，增强凝聚力。要积极推进“阳光企业”建设，使干部选拔任用、工资奖金分配、集资建房、福利待遇等方面做到公开、公平、公正。切实保护全体员工共享企业发展成果。

创新载体，要从思想作风、价值标准、行为规范、优良传统等层面入手，提高信访文化建设水平。信访文化建设作为一项系统性工程，以加强来访接待场所建设为重点，不断创新信访文化建设。一是抓思想作风，把维护群众的合法权益作为信访工作的出发点和落脚点。教育引导信访干部牢固树立社会主义核心价值体系，把带着感情和责任为群众排忧解难作为一种内在的价值取向。通过开展岗位练兵、业务比武、技能竞赛，不断提高信访干部综合素质和工作能力。二是抓以情动人、以行感人、以理服人的服务标准。信访干部接待上访人要做到热情礼貌、态度和蔼，对上访群众的合理诉求诉求，耐心倾听、认真记录，努力帮助解决他们的合理诉求。对生活困难的协调做好帮扶救助。对信访案件简单、群众反映强烈、影响稳定的来访来信以及上级交办的信访问题，实行即受快办。对无理诉求要结合《信访条例》，大力宣传党和政府对信访工作的政策、法规和规章，努力营造有序信访的良好社会氛围。三是抓接访场所人性化、规范化建设。在接访场所显要位置设立信访标志，信访法规、信访流程、工作守则、岗位承诺等，推动寓意深刻、励志向上、轻松欢快的信访文化元素上墙。要在接访场所普遍配置窗口登录、接谈录入专用电脑等信息化设备，以及安检、监控、消防等各类安全设施，不断完善“信、访、电、网”四位一体的信访工作平台，方便群众依法就近反映诉求，着力把信访部门打造成“工作一流、群众满意”的为民服务窗口。

创新流程，确保重点信访案件得到及时妥善的处置，进一步提高工作效率和质量。为维护员工群众的合法权益，各级党组织加强领导，带案下访工作中心是解决问题，关键是提高实效，重点在落实责任，带案下访工作要实行问责制，力求“件件有着落、事事有回音”。一是受理大规模群体性上访；影响全局稳定的信访案件；经过维护稳定领导小组部门联席会议确定的重点案件；各地区重点、难点案件以及上级交办的案件等。二是坚持稳定压倒一切，切实维护员工群众的合法权益；坚持各单位各部门主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人；坚持“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则。三是及时就地解决重大疑难信访案件，有效减少信访案件存量；督促指导各地区公司统一思想、步调一致，做好区域平衡，将信访事项解决在基层，将矛盾化解在萌芽；向领导提供第一手资料，为领导科学民主决策提供服务。四是梳理排查、制定计划、分析案情、调查取证，找出问题的症结，提高带案下访工作的针对性及实际效果。围绕信访人诉求进行深入细致的分析研究后，提出解决问题的措施办法，组织涉事单位做好落实工作。五是带案下访工作要重点针对领导关注、群众关心、事关全局、涉及群体的重点信访案件，特别是要重点解决一些历史遗留的疑难信访案件。

（作者单位：中国石油川庆钻探长庆指挥部）