浅谈加强农村集体差旅管理制度建设

笔者在农村“三资”监管和农村财务审计工作中，时常发现农村差旅支出较为混乱，突出表现为三类问题：一是农村差旅行为无依据，存在无实质内容、无明确目的的差旅活动，存在以学习和考察为由的变相旅游等违规违纪行为；二是农村差旅行为无约束，存在高标交通、高标住宿、高标报销差旅餐费等“三高行为”；三是农村差旅支出不规范，存在报销票据和报销依据不规范、不完整等现象。近年来，福建省永安市通过加强农村集体差旅管理制度建设，不断规范农村差旅行为，有效促进了农村基层党风廉政建设。

1.规范差旅报销流程。工作人员因工作需要到外地出差，出差前必须先填报《永安市农村集体出差审批单》，需注明出差事由、截止时间、交通工具和村书记、村主任及乡镇审核意见，对未经审批擅自出差不得列支；出差结束后应当及时办理报销手续，差旅费报销时应当提供填制的《永安市农村集体差旅费报销单》，并附《永安市农村集体出差审批单》、文件依据、会议记录、机票、车票、住宿费发票等凭证，对票据不规范、手续不全的事项，村务监督委员会和会计代理服务中心严格把关，不得列支。

2.规范差旅交通标准。农村集体工作人员因公出差必须按规定标准选择乘坐交通工具，出差人员乘坐交通工具标准：火车硬席（硬座、硬卧），高铁/动车二等座、轮船三等舱、飞机经济舱，其他交通工具凭据报销（不得报销出租小汽车费用）。出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或任务紧急，须填报《永安市农村集体出差审批单》，经批准同意后方可乘坐飞机。未按规定标准乘坐交通工具的，超标部分由个人自理。

3.规范差旅住宿费标准。村集体工作人员因公出差期间入住宾馆发生的房租费用。住宿费标准不得超过300元／间每天，应当两人住一个标准间，出差人员按性别划分，逢奇数的，允许单人住一个标准间或在住宿费标准限额内安排住宿。未按规定标准住宿的，超标部分由个人自理。

4.规范差旅伙食补助费标准。对村集体工作人员在因公出差期间发放定额伙食补助费用。按出差自然（日历）天数实行定额包干，出设区市每人每天补助100元，乡镇到设区市内其他县（区）、到本市区其他乡镇每人每天补助50元，到本乡镇政府所在地（含街道办事处）距离超过5公里的每人每天10元，凡由对方单位统一安排用餐的，不得报销伙食费。

5.规范差旅市内交通费标准。村集体工作人员因公出差期间发生的市内交通费用，按出差自然（日历）天数实行定额包干，出设区市外每人每天80元，乡镇到市区或设区市内其他县（区）每人每天30元。为解决个别偏远乡村交通问题，到本乡镇政府所在地距离超过5公里的每人每天10元，距离超过10公里的每人每天30元，超过20公里的每人每天60元，具体距离标准由各乡镇人民政府认定，一律不得报销租赁小汽车费用。