非公经济组织与社会组织人才队伍发展机制研究

王常华 周益

摘要：非公经济是我国国民经济的重要组成部分，约占整个国内生产总值的70%，非公经济也为社会主义市场经济的发展做出了重要贡献。近年来，非公经济在发展过程中，凸显了其组织人才队伍发展的不足，使得非公经济发展受到了很大的制约并影响了非公经济自身的发展。

关键词：非公经济;经济组织;社会组织;人才队伍

改革开放40年来，伴随着非公有制经济从无到有、从小到大、由弱变强，非公有制经济组织人才队伍开始逐步成长壮大。但对于非公经济组织也有不同的看法和界定。

一、非公经济组织与社会组织

黨的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），它进一步明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体，他们统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中，标志着我们党对基本经济制度、对中国特色社会主义经济发展规律认识的深化，公有制经济和非公有制经济相互合作、相互融合、相互促进，共同促进经济社会发展，已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。

（一）非公经济组织

非公经济组织是由（非公经济）公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团、私募基金或上述组织的部分或组合。非公经济组织按中国的经济按所有制的性质划分，可以分为国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济。但从结构上可以分为两类：

第一，分为单一的所有制和混合所有制经济。单一的所有制经济包括国有经济、集体经济、私营经济、个体经济;混合所有制经济包括联营经济、股份制经济、外资经济（独资除外）、港澳台投资经济（独资除外）等。

第二，分为公有制经济和非公有制经济。公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合经济中的国有成分和集体成分;非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。

（二）社会组织

社会组织在社会科学中有广义、狭义之分。广义的社会组织是指动物进行共同活动的所有群体形式，包括氏族、部落、部族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如人类的企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等等。它只是指社会组织形式中的一部分，是动物为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。

二、非公经济组织人才队伍现状

（一）人才队伍增长迅速

我国从1998年施行高考扩招政策以来，每年的大学毕业生人数在不断增加。2016年全国高校毕业生人数近765万人。如此大规模的高校毕业生，为我国经济建设与发展提供了后备人才，更是非公经济组织的重要组成成员。

（二）重视程度提高

各级地方政府和部门就人才发展的体制机制进行集思广益，尤其是针对非公经济组织的人才发展较为重视和突出，一直以来政府及组织对这部分人才发展没有引起足够的重视和关注，非公经济组织人才发展一直处于无序状态，人才队伍建设与发展存在的问题长期存在。

（三）人才发展的效果不明显

不管是从国家角度，还是从地方政府角度都出台了相应的人才发展的政策机制，但在具体施行过程中还有很多困难，最终导致执行的效果不明显。人才发展是关系到国家长治久安和社会稳定，也是地方经济发展的重要条件，值得全社会重视和关注。

从上面看出，在人才发展过程中，政府有政策，政府也针对性地召开专题会议，但是不能很好地落实和执行，尤其是对于非公经济组织的人才发展还是没有重视和落实，最终所有的政策机制都是一堆废纸，劳民伤财不说，还浪费社会资源。

三、非公经济组织人才队伍发展的不足

（一）政府重视不够，体制机制不完善

在非公经济组织的人才队伍发展中，政府的重视还不够，具有针对性的体制机制还不完善。没有真正站在非公经济组织人才队伍的角度去考虑，仍然是将公有经济组织人才队伍发展和非公经济组织人才队伍发展进行“一锅煮”。

（二）政策不能落实，执行差

政府对非公经济组织人才队伍发展出台了相应的政策，然后将政策公布于众并建议企业按政策执行。而现实是企业根本不可能按照政策执行，因为企业会考虑自身的成本和投资人的收益回报。

（三）待遇得不到保证

非公经济组织人才发展最关键的问题就是待遇。一直以来外界都认为公有制经济组织和非公经济组织之间最大的区别在于，非公经济组织中员工待遇较高，人才流动具有很大的灵活性。

（四）人才歧视严重

非公经济组织人才在同行业中经常受到歧视或不公平对待。例如民办高校教师在科研项目申请时与公办高校不能享受同等对待，往往是优先考虑公办高校，在数量上也明显少于公办高校。另外在对外进修、访学和考察学习的机会民办高校也是少于公办高校的。在办学经费投入上民办高校更多的是从办学成本考虑，如何能扩大学校的影响力增加招生数量是投资人重点考虑的，同时在日常经费的支配和使用上也得不到保证。

（五）政府财力支持不足

非公经济组织更多地考虑了其经营成本，而没有从自身长远的发展来考虑，其中资本是最为关键的因素。如民办高校更多的是考虑办学成本，一方面投资人要考虑收益回报，另一方面考虑如何压缩成本，无疑是减少课时，精简教师。其实，作为非公经济组织人才队伍发展还有很多问题值得去思考，如人才选拔、培训、待遇、幸福感和个人满足等方面都还有很大不足。

四、非公经济组织人才队伍发展的对策

（一）政府高度重视，完善体制机制

政府对非公经济组织人才队伍的发展出台具有针对性的政策，政府要真正的重视人才队伍发展，尤其是非公经济组织的人才队伍发展问题，通过召开专题会议和座谈会，进行实地调研与查阅相关凭证方面着手，脚踏实地地去了解非公经济组织的人才队伍现状，然后再制定专门针对非公经济组织人才队伍的发展政策。

（二）落实政策，提高执行效力

政府在出台相关人才发展的政策时，尤其是非公经济组织人才队伍发展的政策后，要坚决落实到位，并安排相关人员进行不定期检查和座谈，避免选派“专员”入校后被校方收买而不作为，要不定期更换人才专员，对不按政策要求执行的，可以给以相关单位一定的惩罚和公开通报等，以此提高其政府政策的执行效力。

（三）保证人员待遇

非公经济组织人才队伍发展最为关键的就是待遇。首先是提高非公经济组织人才队伍的待遇，其次是要保证其待遇按期足额发放，再次使非公经济组织人才队伍的待遇要稳定增长，至少与公有经济组织人才队伍的待遇相当，即按同工同酬执行。这在很大程度上是保证了非公经济组织人才队伍的稳定，只有待遇保证和稳定，工作生活才会稳定，最终才能稳定发展非公经济组织人才队伍，社会经济发展与稳定才有可能。

（四）尊重人才，减少歧视

在同等条件下，要一视同仁，同等对待公有经济组织和非公經济组织人才。避免因“公”和“非公”问题而出现人才歧视现象。在非公经济组织人才引进和公有制经济组织要一视同仁，鼓励非公经济组织吸引高端人才，向他们平等开放面向社会的项目、基金、培训、信息等公共资源，在户籍管理、子女教育、职称评聘、政府奖励等方面享受与公有经济组织引进人才的同等政策。另外，建立高等学校中级以上（不含中级）的教师可以在民办与公办高校之间流动机制，必要时可以吸纳优秀的非公经济组织人员纳入到政府及公有经济组织中来。

（五）政府加大财力支持

对于非公经济组织政府可以给予一定的税收减免，同样在财力上也要给予与公有经济组织相应的资金支持。只有政府加大对非公经济组织人才队伍的资金投入，非公经济组织人才队伍的待遇才能得到保证，才能真正发挥人才队伍在经济建设中的重要作用。

不论非公经济组织还是公有经济组织，最关键的是人才队伍的稳定，而人才队伍稳定起决定作用的是待遇的保证、社会地位、幸福感指数等几大要素，这就需要政府要高度重视非公经济组织人才队伍的建设与发展，出台针对非公经济组织人才队伍发展的相关政策机制，严格落实和执行好已经出台的相关政策，稳步提高和保证非公经济组织人才队伍的各项待遇，尊重非公经济组织的人才要与公有经济组织一视同仁，最后政府要在财力上对非公经济组织给予一定的支持。

作者简介：

王常华（1979-  ），男，海口经济学院教师，副教授，研究方向：贸易经济、电子商务等;

周益（1979-  ），女，海口经济学院，研究方向：管理经济学。