抓实党建“双基”工作 引领基层社会治理

习近平总书记指出，要把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。实践证明，基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。抓住了基层党建这个纲，基层社会治理才能纲举目张。为充分发挥基层党组织在促进基层社会治理中的作用，济宁市针对突出问题和短板，启动基层党建引领基层社会治理“双基”三年行动计划，提高基层党组织政治功能和服务功能，全面巩固基层基础。

一、建设过硬支部，夯实社会治理的基础。在社会治理结构中，村（社区）党组织直接面对群众，是一线治理工作的具体执行者。解决社会治理“中梗阻”现象，把社会治理措施落实到“最后一米”，关键在于建强基层党组织。近年来，随着全面从严治党向纵深发展，基层党建得到持续提升。但是，党支部虚化、弱化、边缘化等问题还不同程度地存在。比如，有的基层党组织群众威信差，“说话没人听、办事没人跟”，团结引领群众的能力弱；有的基层党组织教育群众的手段缺乏，党的政策宣传入不了群众的“心”，等等。针对这些问题，济宁市启动党支部标准化规范化建设行动，促进党支部真正动起来、强起来，发挥好支部主体作用。一是分类定标，确保干有方向。根据农村、社区等不同特点，分别制定《党支部标准化规范化建设实施方案》，从班子建设、组织生活、党员管理、为民服务、矛盾调处、基础保障等6个方面入手，明确具体标准和考评办法，突出党建引领社会治理的内容，推动农村、社区党组织建设更加规范、更加有力。二是对标提升，补齐工作短板。坚持自查和抽查相结合，组织村（社区）党组织对照标准，找准薄弱环节，建立“问题清单”，逐项整改。突出抓好软弱涣散基层党组织整顿，逐个“把脉会诊”，将存在涉黑涉恶、违法犯罪、宗族势力较强等情况的村（社区），及时纳入整顿范围，逐个制定整顿措施，持续跟踪关注、巩固提升。三是连点成片，实现全面过硬。在城市，以过硬支部建设为牵引，打破街道、社区和驻区单位的“围墙”，着力打造“党建共同体”，形成党建“一盘棋”，实现共建共治共享。在农村，抓好党建示范区建设，结合实施乡村振兴战略，市级层面重点围绕泗河生态带、运河文化带两条乡村振兴示范带和尼山圣水峪片区、微山岛片区、黄河滩区三大示范片区，建设富有特色的“两带三区”党建品牌，指导各乡镇分别建设1～2个示范区，发挥带动效应，推动基层党建全面进步、全面过硬。

二、抓好队伍建设，培育社会治理的骨干。基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。特别是随着城镇化进程加快，城市社区人口数量激增，农村“空心化”现象比较严重，各类利益诉求日益多元，对基层干部政治素质和专业化能力提出了更高要求。济宁市针对部分村（社区）干部年龄老化、服务能力偏低等问题，坚持眼睛向下、重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜。一是实施基层党组织带头人队伍整体优化提升行动。对于村党组织书记，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、原籍退休干部职工、退役军人党员中的培养选拔力度；本村确无合适人选的，从市县乡党政机关、企事业单位选派优秀年轻干部到村任党组织书记，探索优秀村党组织书记跨村兼职、优秀党员跨村任职。对于街道党组织书记，注重打破地域、身份、职业界限，通过从街道选聘一批优秀党务工作者、从机关事业单位选派一批优秀年轻干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员等方式，选优配强社区党组织书记。二是开展农村发展党员三年突破行动。聚焦部分村长期不发展党员、党员队伍“青黄不接”等问题，坚持政治标准，建立农村优秀青年人才库和在外能人信息库，注重从青年致富带头人、退役军人、合作经济组织负责人、返乡创业人员、高校毕业生中培养入党积极分子，加快培育发展农村优秀青年入党。推广“党员微服务”等活动，强化党员奉献意识和服务意识，解决好身边小事、民生实事。三是加大城市社区工作者队伍建设。健全社区工作者职业体系，强化社区工作者教育培训，制定并落实社区工作者管理办法、社区工作者薪酬管理办法，提高社区工作者专业化服务能力，让社区工作者尽心尽责、发挥管理服务实效。四是推动机关党员干部沉到农村、社区。全面建立了干部驻村联户工作制度，组织全市7.3万名机关干部与6259个村、181.4万农户和70.1万户城镇居民家庭建立直接联系。选派优秀年轻干部到村担任第一书记或直接担任党组织书记，实行机关事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度，建立民意诉求收集分理机制，发挥机关党员干部带头作用，及时为群众排忧解难。

三、优化资源配置，强化社会治理的保障。一些地方基层党建整体水平不高、社会治理问题频出，一个重要原因是就村抓村、就社区抓社区，导致基层资源少、效率低、服务和治理“有心无力”。济宁市坚持整合资源、优化配置，强内力、增外力，既“输血”，又“造血”，激发基层党组织的活力。一是坚持“权往基层放”。学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”和上海党建引领基层治理的经验做法，制定好乡镇、街道权责清单，优化内设机构设置和力量配备，增强乡镇（街道）党（工）委统筹协调功能，全面实行村级事务准入制度，为基层“放权减负”，让基层党组织有时间服务群众，集中精力抓好社会治理。二是坚持“钱往基层投”。加大财政投入力度，市县财政同步设立专项资金，用于基层党建，用于提高村（社区）干部补贴报酬、保障村（社区）组织运转、为民服务等，今年市财政安排专项资金1.7亿元保障基层党建工作。突出抓好村级集体经济发展，实施集体经济薄弱村攻坚销号行动，整合各级九大类惠农资金9亿多元，扶持各村通过电商经济、物业服务、乡村旅游、土地流转等渠道，创新“党支部+合作社”“党支部+龙头企业”等集体经济发展模式，积极拓展村级集体经济资源增收、产业增收、服务增收渠道。目前，集体经济年收入5万元以上的村达到41%，力争用两年时间达到90%以上。三是坚持党建、治理“一张网”。整合党建、综治、应急、人社等网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、公共服务等工作，建立“全科网格”。每个网格实行“1+1+N”力量配备模式，即一个网格配备一名网格长、一名专职网格员、N名专业网格员，为每名网格员定区域、定时间、定任务、定职责。将所有党员纳入到网格党小组，推行党员在网格内划片定岗联户，每名党员分别联系5～10户群众，在维护和谐稳定中发挥模范带头作用。加快建立全市网格化服务管理大数据平台，所有网格统一编码，开发手机APP，实现“天上有云、地下有格、格中有人、人尽其责”。

四、弘扬优秀传统文化，厚植社会治理的底蕴。解决思想层面的道德修养问题，必须用好“以文化人”这个基本手段。济宁市作为孔孟之乡，注重发挥优秀传统文化在社会治理中的作用，按照“文化融入党建、党建引领治理”的思路，拓展“乐和家园”、“和为贵”调解室、儒学讲堂等经验做法，推进优秀传统文化深度融入基层党建。一是推行“党支部+乐和家园”模式。在党支部领导下，推行由“两站、三院、十个理事会”组成的“党支部+乐和家园”模式。“两站”包括新时代文明实践站和志愿者服务站，“三院”包括文化大院、乡村书院和文明庭院，“十个理事会”包括协商议事、婚丧嫁娶等，由村（社区）党组织书记担任“乐和家园”总理事长，统筹协调“乐和家园”各理事会，形成“邻里守望、邻里互助”的良好局面。二是推广建设“和为贵”调解室。传承优秀传统文化中的“和为贵”理念，创新党支部“和为贵”治理品牌。结合“零上访、零事故、零发案”村（社区）创建行动，推动各村（社区）在党组织活动场所建立“和为贵”调解室，村（社区）干部轮流坐班，推广“居民说事”、民事代办、红色物业等做法，落实首问负责制，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到精准化服务、精细化管理。三是依托党建场所建设乡村（社区）儒学讲堂。发挥孔子研究院、济宁干部政德教育学院等阵地作用，推动儒学进农村、进社区。依托村（社区）党员活动室等场所，全市建成乡村（社区）儒学讲堂3740处，建立了300余人的儒学讲师队伍。创新推出“孔子学堂”“春秋讲坛”“图书馆+书院”、国学公开课等模式，广泛开展“儒韵民风”建设、弘扬优秀家风家训等系列活动，推动优秀传统文化和红色文化融合互促，涵养党建引领社会治理的人文底蕴。