高校治理架构背景下学生党支部的功能研究

张琳 何帅 吴德钰

学生党支部是高校党的基层组织，是党的路线方针和决策部署在高校得到贯彻落实的基础，也是党在学生中的“战斗堡垒”。高校要完善治理架构，离不开学生党支部政治功能的发挥，加强党支部建设不但利于大学生思想政治教育工作的开展，还利于高校治理架构的进一步完善。对此，本文将对高校学生党支部政治功能定位及提升政治功能的基本要求进行探讨，望对学生党支部在完善高校治理架构中更好地发挥其应有的作用。

学生党支部是高校党的基层组织，党的十九大报告明确提出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能。党支部要担负好直接教育党员、管理党员和组织群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。” 根据十九大的精神，高校在完善治理架构的背景下，要突出学生党支部的政治功能，以提升组织力为重点，做好党员教育、党员管理、服务学生的工作，为学生思想政治教育工作奠定基础。据此，本文探讨高校学生党支部政治功能定位及提升政治功能的基本要求具有重要的现实意义。

1 完善高校治理架构背景下学生党支部的政治功能定位

在新时代，习近平总书记明确指出，“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”。学生党支部作为高校党的基层组织，是党组织在大学生群体中的工作基础和战斗堡垒，是大学生思想政治教育的有力支撑。提升学生党支部的组织力，使其充分发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用，对于完善高校治理架构、坚持党的领导地位、推进高校党建创新具有重大意义。学生党支部是高校党开展学生工作的基础，在完善高校治理架构的背景下，要不断增强学生党支部的活力，提升其组织能力和政治功能，包括政治领导力、思想引领力、学生组织力、校园号召力的提升。

要提升组织力，突出学生党支部的政治功能，必须要坚持党的基本路线不动摇，坚持先进性与群众性统一，教育引导学生党员坚定正确的政治方向，充分发挥党员的模范作用，做好学生思想政治工作，为党的路线方针政策和决策部署在学生群体中的贯彻落实奠定坚实的基础。

2 完善高校治理架构背景下提升学生党支部政治功能的要求

2.1 坚持政治功能定位，增强学生党支部的政治领导力

党的十九大报告指出，加强基层组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，明确了完善高校治理架构背景下学生党支部的政治功能定位，新时代提升学生党支部的组织力，必须坚持政治功能定位，增强其在大学生群体的政治领导力。一方面要坚持突出政治功能为工作导向，将强化自身政治功能作为重点工作来抓，促进“两学一做”学习教育常态化制度化，要求每一位学生党员坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，注重宣传学习践行十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，引导学生党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。另一方面创新党建模式，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。发挥党组织核心领导作用，坚持从实际出发，结合大学生群体的特点抓特色党建，切实做到将党建工作与学生思想政治教育工作实际紧密结合起来。

2.2 健全学生党支部体系，提升党建工作覆盖力

要建强高校党的基层党组织，就要健全学生党支部的体系，提升党的工作在学生群体中的覆盖力。对此，高校注重加强学生党支部组建力度和党员发展力度，在学生群体积极开展党的工作，增强党的覆盖力和影响力。在学生党支部建设中，重点解决组织覆盖的“盲区、空白点”，加大横向和纵向拓展力度，推进党的领导力和影响力延伸。力求做到每个专业、每个班级实现党的组织和党的工作全覆盖，促进党建工作的链条延伸到校园的各个角落，使每个学生党员都能及时纳入党组织的有效管理，让学生党支部的政治功能得到充分发挥，确保党组织在高校的领导力，为发挥党建优势助力高校办学提供基层保障。

在提升学生党支部的工作覆盖力、影响力方面，高校注重突出基层实践探索，提升学生党支部的服务能力。一方面注重满足学生党员学习、娱乐等需求，充分拓展各类党群活动服务功能，深入开展“访谈”等活动，把服务学生作为学生党支部的经常性活动，推进服务学生真正落实到党员的日常行为中。另一方面，增进学生党员的沟通互动，运用新媒体、新技术、新传播手段创新沟通、宣传、教育方式，用现代科技元素创新党员活动方式，增强学生党员的凝聚力。

2.3 进一步完善学生党支部的制度

在完善高校治理架构的背景下，要充分发挥发挥学生党支部的政治功能定位，应进一步完善其工作制度。一是完善学生党支部例会工作制度，学生党支部需定期举行专题会议，用以商讨和制定党建工作存在的问题和解决方案;二是建立工作联系点制度，学生党支部工作开展要规范化，需要联系点制度的支持，如定期舉行基层问题调查研究，分析党支部工作面临的问题和挑战，及时向上级党组织汇报，申请援助，让问题得到实际性的解决，这样可以避免问题的堆积;三是建立目标责任制，强化队伍建设，目标责任制是为了促进党员干部提高工作的积极性，进而提升组织力和强化政治功能，在目标责任制缺失的情况下，党员干部普遍缺乏责任意识，认为自己做党员干部只是挂一个称号，组织有工作安排就应付了事，导致很多工作没有得到实际性开展，所以要建立目标责任制，每个季度对学生党支部的工作进行定期抽查，将工作目标量化，衡量是否达到每个季度制定的工作目标，并将考核结果反馈给上级党组织，对于考核合格的要给予奖励，不合格的给予一定的惩罚，连续不合格超过两次以上的取消党干职称。

2.4 牢固树立党建责任意识，全面夯实党建工作责任

要坚持政治功能定位，就要牢固树立党建责任意识，全面夯实学生党支部党建工作责任。贯彻落实高校党的建设工作会议精神，把抓好党建作为重要工作，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，切实把第一责任人职责落实在行动上，不断提升党建工作水平，引领高校党建工作各方面获得新的跨越式发展。

在牢固树立党建责任意识的基础上，高校要杜绝党委到基层支部党建工作责任和力度削弱递减的现象。无论是贯彻落实上级党组织精神还是统筹推动工作，学生党支部不能徒有其名，要充分发挥核心领导作用。学生党员干部一般都是身兼多职，在这样的情况下，他们有较少的时间和精力放在党建工作上，不利于党支部工作的开展。出现这些问题的原因是不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重業务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了学生党支部组织力提升。对此，学生党支部书记需强化抓党建的政治意识，提高党建工作的力度，并加强党建工作责任制考核。在这个过程中，需优化党建考评体系，力求及时出台相关制度，把党建工作的考核结果和党员干部的任免、奖惩等挂钩，使党建工作由“软指标”变为“硬约束”，通过科学、合理的考核提升高校党建工作整体质量，使学生党支部真正成为领导高校创新发展的重要力量。

2.5 发挥党支部的导向作用，牢固学生思想政治教育基础

学生党支部是加强学生思想政治教育的基础，在党支部做好党员思想政治工作的同时，还可为广大学生树立榜样，发挥党员模范先锋的导向作用，营造思想政治工作的氛围，引导学生向党员看齐。学生党支部是学生思想政治教育工作的责任体之一，在坚持党的领导原则下，高校应进一步明确学生党支部在思想政治教育中的功能和定位，促进党支部成为思想政治教育工作主要责任体，思想政治工作的制定与开展、队伍建设、制度完善等由党支部统一安排，解决思想政治教育工作分散的问题，规避互相推诿的现象，也利于工作统筹和资源整合，促进各个学院、各个年级的思想政治教育工作形成统一战线，进一步完善工作运行机制，为大学生思想政治教育牢固基础。

3 结语

综上分析，学生党支部作为高校党的基层组织，其党建工作和队伍建设跟不上，会制约高校治理架构的完善，同时也制约其政治功能的发挥。为此，在完善高校治理架构的背景下，本文认为要坚持学生党支部的政治功能定位，增强学生党支部的政治领导力，健全学生党支部体系，提升党建工作在高校的覆盖力，进一步完善学生党支部的制度，牢固树立党建责任意识，全面夯实党建工作责任，发挥党支部的导向作用，牢固学生思想政治教育基础。高校基层党组织负责人要党建、业务两手抓，加强学习，深入思考，提高党性修养，积极贯彻上级党组织的决策部署，对于学生党支部存在的问题，要提高重视，并结合实际有针对性地解决，这样才能全面促进组织力提升，充分发挥党支部的政治功能，助力高校完善治理架构。

基金项目：华中师范大学2018年度基层党建工作研究项目资助（项目编号：CCNU18DJ11）。

（作者单位：华中师范大学）