加强军队资产使用管理工作的思考

董文柱 李松林 邹晶

摘 要：军队资产使用管理水平是衡量军费使用效益的重要标准，直接关系军队战斗力生成。当前，军队资产管理仍存在思想认识有偏差、标准制度不全和统筹利用不够等问题，必须结合军队建设实际，从转变思想观念、完善资产标准、加强信息化水平三个方面重点发力，不断提升军队资产精细化管理水平。

关键词：军队;资产管理;信息化建设

军队资产是军队有效履行职能使命的重要物质基础，其使用管理成效直接关系战斗力生成。新形势下，军队各级不断更新管理理念、规范管理秩序、创新方法手段，资产综合保障效益得到明显提升。但是，从目前各单位日常资产管理和巡视审计移交问题来看，军队资产管理仍存在思想认识有偏差、标准制度不全和统筹利用不够等问题，距离实现资产精细化管理目标存在一定差距。因此，着眼进一步加强军队资产管理水平，提升经费使用效益，亟须深入查找当前军队资产使用管理中存在的主要问题，并结合军队建设客观实际提出有针对性的解决措施。

一、当前军队资产使用管理中存在的问题

（1）受惯性思维影响，思想认识存在偏差。“重钱轻物”“重建轻管”思想是军队资产管理问题存在的根源。近年来，军队各级认真落实资源统筹和成本效益思想理念，注重资产的科学配置和统筹利用，不断强化向经费和资产要保障力战斗力的理念。但是，受惯性思维影响，个别单位和个人对资产管理工作的思想认识仍存在偏差。经过调研发现，尽管军队推行“资预结合”、“三化一统筹”等改革举措已有多年，但“重钱轻物”“重建轻管”“新官不理旧账”等传统陈旧观念依然存在，部分单位始终未能将经费管理与实物资产管理有机统一起来，财务管理的目标仅仅定位在经费不超支、会计核算合理合法的层面上，对“钱”变“物”后的管理研究不足，对实物资产占有使用状态关注不够，进一步加剧了实物资产运转低效、闲置不用的现象。

（2）政策法规欠缺，内控建设仍需提升。完善配套的制度法规是确保资产管理工作有序运行的依据。政策法规是管根本、管长远的，是资产管理各项工作的基础和支撑。当前，军队资产管理还存在政策法规建设方面的问题。一方面，政策法规体系还不够完善。近年来，军队各级能够做到重视资产相关法规建设，经过多年努力，虽然已经取得了不少的改革成果，先后下发了《军队国有资产管理规定》《关于进一步加强军队资产管理的意见》等文件。具体到资产管理内部控制法规体系建设方面，行政事业单位先行一步，先后出台了《行政事业单位内部控制规范》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等文件法规，就如何做好行政事业单位资产管理内部控制建设进行了明确和规范。另一方面，军队各级财务人员依法依规进行资产管理的意识还不够强。在实务工作中，尽管财务规范日趋完善，资产管理流程中的“红线”和“雷区”越来越多，但仍存在工作中靠经验、听指示、凭感觉，仍存在有法不依、执法不严的现象。例如，资产配置阶段，未严格按照规定做到“资预结合”编制资产预算;资产使用阶段，未能按照规章制度进行定期清查盘点，定期对账;资产处置阶段，未按照规定程序进行审批，处置收入没有实行“收支两条线”管理。

（3）标准制度不全，精细管理有待加强。明确细化的资产标准是资产精细化管理的前提。一是分类标准细化不足。军队资产种类繁多、构成复杂，除货币资金以外，不仅包括房地产、武器装备、设施设备、物资器材等实物资产，还包括知识产权等无形资产，每一类别下又包含大量性质属性不同的资产。而现行财务制度中关于资产标准的科目设置相当笼统，资产预算中对资产的分类也比较粗放，执行中很难与实际购买的资产一一对照，造成资产配置标准与资产预算、预算编制与预算执行两张皮，“资预结合”管理难以落实，资产配置重复低效等问题。二是单位需求难以测算。军队各级单位执行任务多样，驻地分散，呈现点多线长面广的总体特点。位于不同区域、担负不同性质任务的部队对不同资产的功能属性要求、对同一資产的规模数量需求不同，在管理使用目标上也存在差异，客观上加大了单位资产需求测算的难度，导致单位实际运转过程中资产标准的统一性与资产编配的实用性不相适应，在一定程度上也导致了资产初始配置的供求不均衡。

（4）统筹挖潜不足，资产闲置较为突出。加强闲置资产统筹利用是提升资产使用效益的保证。目前，军队对闲置资产的盘活利用主要通过单位内部调剂使用或直接对外处置转让两种方式进行。尽管上述方式对于盘活资产存量、收回资产残值起到了一定的促进作用，但由于各方面原因，如一些单位和部门出于局部利益，宁可将空余资产长期搁置不用任其自然损耗直至报废，也不愿主动跨部门、跨地区调剂资产，再加上部队体制相对封闭，缺乏有效的空闲资产信息共享和传递途径，存在“需求迷雾”和“供给迷雾”，同一驻地或地域相邻各部队之间，即使有一些闲置资产的功能相近，也很难顺畅地实现闲置资产的合理流动。军队资产管理长期存在的配置标准欠缺合理性，资产核算不够科学，跨地区、跨单位统筹调配难等问题日益凸显。

二、坚持问题导向，不断提升军队资产管理精细化水平

（1）切实转变观念，统一思想认识。思想是行动的先导。各级各部门要认真领会改革的决心意图，从陈旧思想观念的枷锁中解脱出来，实现资产管理由“重钱轻物”向“钱物并重”转变、由“单项业务”向“齐抓共管”转变。一是要始终坚持“资预”结合。在编制年度预算时，要将钱、物共同作为预算财源，严格审查形成资产支出和资产报废计划，形成“花钱先理物、钱物一起管”的科学管理理念。凡能调剂利用存量资产的，预算经费不予安排，使资源的潜在价值转化为现实财力，最大限度提升存量资产的保障效能。二是要注重发挥整体合力。资产管理虽然由财务部门牵头，但单靠“一家管”难以形成综合保障效益，需要各级各部门树立“人人都要管资产、人人都有资产管”的观念，切实把军队资产管理工作落实到人、责任细化，做到科学统筹，人人参与。

（2）强化法规约束，健全监督体系。要进一步深化资产管理改革，扎紧编密制度的笼子，不断完善军队内部控制建设。内部控制建设的一项重要目标就是确保资产安全和使用有效。一是要完善军队资产管理法规体系，加强军队资产内部控制条例、军队资产核算规定、军队资产处置管理条例等法规制度体系建设，首先确保有法可依，强化法规约束。二是要加强军队各级人员遵规守纪意识。要把加强资产管理上升到讲政治、守纪律的高度，不断深化军队财务部门、资产管理部门和资产使用部门人员法律意识，做到有法必依，健全监督体系。要把财务人员遵规守纪情况纳入财务诚信建设体系，作为人员晋升、评定职称、遴选先进的重要参考指标。三是要加大资产政策法规宣讲力度。要把资产管理的相关法规知识纳入财务人员继续教育内容，加强政策法规的宣传教育力度，继续强化相关人员对法律法规的学习，使其了解军队资产的性质、使用年限、审批权限等各方面内容，进而从增强主体法规意识的根源上减少违规行为的发生。要使军队各级人员牢固树立依法管理的观念，军队顶层业务部门要不断推进资产管理的改革，明确应当确立的资产管理观，增强资产管理的权威性和约束性。

（3）完善标准体系，合理配置资产。要根据军队各单位的具体编制、使命任务、职能需要、资产使用周期及经费标准等因素，制定完善资产统配标准，提高资产配置科学性和合理性。在标准的量化实施过程中，始终做到“三个结合”。一是一般和特殊相结合。在保证不同业务部门基本办公、生活、执行任务等一般需求方面，同时考虑到各自的特殊情况，资产标准做到规范一致，杜绝个别部门超标配置资产现象。二是严肃性和灵活性相结合。资产标准一经制定，不得随意变动，在保证不影响正常工作、生活使用基础上，维护标准制定的严肃性。同时，要加强调查研究，注重根据新形势和新情况不断提高标准的针对性和灵活性，充分把握好标准制定的关键点。三是定性与定量相结合。要充分考虑每一项资产的寿命周期，根据资产的不同种类、不同用途和使用要求，量化资产报废的标准、程序，不达到使用年限的不得随意处置，最大限度发挥资产使用价值。

（4）提升信息化水平，强化资产统筹。推进闲置资产的统筹利用，可以引入信息化手段，提升资产管理信息化水平。一是完善资产管理信息系统。借鉴大型企业集团资产共建、共管、共享和可视化管理的理念与做法，利用物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术手段，拓展升级军队资产管理信息系统功能，搭建全军统一的资产管理信息平台，实现资产从“入口”到“出口”的全生命全過程智能化管控，从技术上为资产调剂和统筹利用提供支撑。针对军财系统，不断完善软件功能，确保预算软件、会计软件、资产软件等能够顺畅衔接，实现财务预算、决算、报表等实时链接共享、信息交流顺畅、动态监督实时透明化。二是构建资产调剂信息平台。借鉴行政事业单位资产管理改革经验，在资产账目登记完善可靠的情况下，构建军队资产调剂信息平台，依托平台发布闲置设备资产信息，促进军内单位需求无缝对接，实现资源共享。三是用好网络信息发布手段。充分利用综合信息网公示资产的种类、现状和闲置资产转让等信息，财务部门结合各部门闲置资产存量及购置意向，拟制资产调剂方案，经供需双方协商、认可，按程序和权限报批后即可组织实施。通过内部调剂，做到优化配置、资源共享，进而提高资产使用效益。

参考文献

1.周晨.军民融合视角下部队闲置资产统筹利用研究.武警后勤学院，2018.

2.张扬.对军队院校固定资产精细化管理的思考. 军产工程财会，2016.

（责任编辑：兰卡）