行政事业单位固定资产管理问题与策略

杨俊

摘 要：固定资产是行政事业单位的重要资源，借助固定资产能够实现长远的发展目标。但是在研究中可以看出，一些基层行政事业单位在固定资产的管理上存在着一些不足，使得行政事业单位的发展受到影响。基于此，本文对行政事业单位固定资产管理进行了分析，并提出几点个人看法，以供参考。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;策略研究

一、行政事业单位固定资产管理过程中的问题分析

1.计划性不足，审批手续不全

在审计中可以看出，由于一些行政事业单位对预算编制的认识度不高，所以在实际操作中将重点工作放在了争取购置经费上，忽视了资产科学管理的重要性，不仅造成了其配置上的不合理，同时也降低了使用效率。由于对固定资产存在着计划性不足的现象，所以也就出现了盲目采购等问题，甚至还出现了资产闲置等问题。由于一些设备的采购并没有得到相关管理部门的审核，所以造成了管理部门难以进行宏观调控。一些单位在开展资产处置工作时，由于没有得到监管部门的审批，也难以对资产进行评估，或是在盘亏与转让等方面的固定资产处置也没有得到相关部门审批就自行入账。最后从处置资产手续上来说，存在着不完善的现象，加之管理上的不足，所以造成了固定资产的流失。

2.分类标准上的不足，加大了管理的难度

根据相关规定可以看出，固定资产主要包含了房屋与建筑物、专用设备、一般设备、文物与陈列品、图书、其他固定资产。所以行政事业单位往往按照这种划分来进行科目设置与账务处理的。但是在2007年开展的清查基准日中对行政事业单位中的资产清查时，将其进行了全新的划分。由于两类标准并没有相应的转变说明，所以也就使得管理工作的正常开展受到了影响，不仅降低了管理的效果，同时也影响了管理工作。

3.內容上不符

进行财产物资核算与管理中，要遵循账账相符、账卡相符以及账实相符这一基本要求。但是由于一些行政事业单位中存在着会计信息不真实的现象，这样也就难以反映出固定资产的实际情况。如一些单位的账面只反映出固定资产原值总额，并没有建立台账或卡片，这样也就使得账面总值对实物等的控制失效。其次，一些单位并没有做好资产明细分类账，这样也就使得稽核关系受到了影响。一些单位只借助流水账的形式来进行记录，这样也就使得资产的性质以及类别等并没有进行有效核对，最终也就出现了账账不符、账实不符以及固定资产存量不清等问题。而一些单位中的工作人员在更换交接中存在着不明不清的问题，从而造成了资产账实不符，这样也就造成了财务会计资料难以真实反映出固定资产的变化情况。

4.机构设置的问题

对于许多行政事业单位来说，没有建立专门的资产管理部门，所以更多的是由后勤部门或是财务部门等职能部门进行管理。在这种多头管理的影响下，使得责权利出现了混乱等问题，这样也就降低了对资产管理的控制效果。且在这种管理模式下，使得各职能部门各行其政，在遇到问题时则出现了相互扯皮或是推诿等，严重的还会造成管理环节上出现失控。如资产管理人员并不明确单位账面资产数值，而财务人员仅限于对资产的价值管理，在面对资产使用或是损毁等问题时却并没有清楚的认知，从而出现了管理脱节或是资产存量不实等问题。

二、行政事业单位固定资产管理的策略

1.提升固定资产购置的科学化管理意识

作为国有资产管理部门，要从实际情况入手，制定完善的资产管理方法，建立有效的行政事业单位资产管理监督制度，提升管理的效率。通过使用现代科学技术，结合资产信息化管理平台，建立统一的基层行政事业单位资产监管信息系统，确保资产、预算、采购以及资产账核算人员能够相互交换信息，从而实现对资产数量与质量上的动态化控制，减少违规行为的出现，最大限度提升管理的效果。通过对固定资产的使用情况以及损耗程度等进行书面报告，提交给领导。领导也会与使用部门进行联系，组织专职人员进行资产评估。在制定处置意见且签订书面意见后，就可以向相关部门进行申请，并严格按照完善的审批手续来进行处理，严禁未经批准擅自处置国有资产行为的出现，当出现这一问题时，要及时追究相关责任人的责任。

2.增强管理人员和会计人员的责任意识

通过管理制度和实务操作培训，提升管理人员的业务素养和管理能力。通过提升会计人员的综合素养，以此来保证会计人员政治与业务素养能够得到有效提升，实现对固定资产的管理。通过采取会计人员准入制度，以此来做好有效的控制工作，禁止不具备从业资格与条件的人员进入工作岗位。对于会计管理部门来说，要积极组织会计人员进行职业道德教育与专业化培训，通过提升其政治素养与业务素养，以此来保证工作的质量。不论是哪一个单位，都应当要做好工作划分，设计好管理岗位，在保证职责与权限有效划分的基础上提高管理的效果。只有真正做好划分与管理，才能确保将责任落实，才能形成完善的监管系统，才能提升资产管理的效果，促进行政事业单位实现长远的发展目标。

3.改进固定资产的核算方法

首先，针对行政事业单位会计制度中固定资产账面难以反映出资产实际情况这一问题，要求行政事业单位可以借鉴企业会计制度，做好固定资产的核算工作，制定完善的固定资产核算制度，结合行政事业单位的固定资产情况，做好划分工作。如可以增加“累计折旧”与“资产减值损失”等，以此作为备抵调整科目。同时也可以增加专栏，反映固定资产净值。其次，做好固定资产的分类研究工作，通过按照资产类别以此来进行计提折旧。所以在这一过程就可以不再区分部门与系统，真正做好固定资产的划分工作。通过按照固定资产的类别进行划分，以此来借鉴企业的管理方法，同时也要适当增加双倍余额递减法，以此来实现管理目标。

4.重视固定资产的日常监管

首先，要严格按照现行法律法规进行管理，建立有效的盘点制度。对于行政事业单位的资产管理部门来说，要严格按照财经法规以及固定资产管理制度等，建立有效的登记账，对于固定资产来说，要从购置、验收以及报废等方面进行管理。做好固定资产的管理与监管，要从定期或是不定期的角度出发，主动进行清查盘点。在进行固定资产盘点时，要保证工作能够落实，真正从制度、时间以及人员等方面出发，找出盘亏与盘盈，及时对固定资产进行有效处理。通过建立实际可行的预算单位盘点，以此来保证处置机制的合理性。其次，要主动对行政事业单位中的固定资产采取信息化管理。由于行政事业单位中固定资产数量与金额不断增长，在种类上比较复杂，所以在实际中要从完善固定资产管理系统上入手，以此来帮助管理部门掌握固定资产信息，最大限度提升管理工作的实效性，保证工作的有效开展，实现管理的目标。

5.优化行政事业单位固定资产审计

第一，运用好查阅法。通过从凭证、账簿以及会计报表等方面出发，做好数据与信息的收集工作，掌握有效的信息。如在进行固定资产购置时，要得到相关管理部门的审批，同时还要掌握有效的资料。在处置时，由于一些审批手续比较分散，所以也就需要审计人员进行研究，做好审核与检查工作。第二，運用好核对法。通过对入账的收入与签订的合同以及协议等进行分析，以此来找出账外收支的线索。第三，运用好函证法。对于存在争议的固定资产来说，要做好函证工作，如在借入与借出上要从审计以外来获取证据，证明固定资产的所有权。第四，运用好复核法。通过利用好相关管理软件，以此来对固定资产的变动情况进行研究，明确流向是否准确。通过保证固定资产明细账与卡片等的一致性，以此来保证各项参数的准确性，找出存在错误的固定资产。第五，运用好实地盘点法。通过对移动的固定资产进行实地盘点，以此来确保固定资产的真实性，保证入账上的完整性。

6.促进固定资产的规范化管理

第一，做好预算与采购管理工作。通过保证购置计划与事业单位中的实际资本预算相协调，以此来保证财务预算上的准确性。对于财务部门来说，也要从年度预算资金的实际情况入手，做好设备采购数额的安排工作。对于固定资产的采购任务来说，也要从年度预算资金的实际情况上出发，做好合理的安排。对于超出预算的问题，要建立会签制度，提升预算的权威性。对于规定额度的固定资产，要建立领导审批制度，按照相关标准与要求来进行招标，从而实现按照标准来进行采购。第二，做好验收入库与领用管理工作。对于固定资产的验收，要从以下两个方面来进行：首先，要做好到货验收工作。通过技术人员与供应商的业务人员进行合作验收，在确认无误后签字;其次，做好资产的领用以及运行上的验收，在领用到固定资产后，要试用一段时间，并由相关部门据进行签字。第三，做好固定资产的使用管理。在行政事业单位中要做好固定资产的使用管理，并制定完善的操作标准，实现岗前培训目标。使用部门要严格按照固定资产的说明书以及操作规范等进行使用，避免因使用不当而造成固定资产丢失或是损坏，当发生这一问题时，还要追究责任人责任。第四，做好调整与处置管理。当固定资产调配时，要及时提出申请，并按照相关管理制度来确认，只有在满足制度规定要求的基础上才能进行固定资产的调配与处置。

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