公开评审破解预算“闭环”

吴婷婷 左娇娇

为提高预算审查监督实效，让预算公开评审更加扎实，不走过场，重庆市长寿区人大常委会逐步建立健全了预算公开评审工作机制。

“杨克明故居保护力度会加大，以后会有更多人来这里，我们云集镇会越来越好！”最近，重庆市长寿区人大代表唐祖秀非常高兴。因为，她去年提出关于加大杨克明故居保护建设力度的建议落实后，会有60万元资金投入。

唐祖秀可能并不知道，这60万元资金是去年区财政预算公开评审审增的一个项目，落实与该区人大常委会在预算审查监督工作中建立的一系列机制密不可分。

专家的作用

去年12月12日，胡敏作为长寿区预算审查监督专家库成员，首次参加2019年全区财政预算编制公开评审。

“從12月初收到资料起，我就开始做功课。”虽然在会计师事务所工作，并已有高级会计师职称，但作为评审组成员之一，她深感责任重大。“从收到资料当天起，我就开始对将要评审的项目做系统的研究，初步提出评审内容不详尽、未细化等意见建议，并做好笔记。”

前期准备为后面的评审工作打下了良好基础。12月12日公开评审当天，胡敏所在的第四小组，从早晨8：30一直评审到晚上9：00，其间，胡敏提出了不少专业性意见建议。在回答她提出的疑问时，政府部门负责人也不敢有一丝马虎。

“他们在评审时提出了许多专业性意见，成为我们评审预算项目资金的主要参考意见。”评审组组长、区人大常委会预算工委主任余旭说，专家们长期关注长寿经济发展，对长寿发展情况很熟悉，他们对项目提出的许多专业性意见，让评审更为细致、科学。

专家库的建立，得益于2017年长寿区人大常委会出台的《预算审查监督专家库管理办法》。办法规定，专家库成员应是长期从事财政、审计、财务（会计）、法律、公共管理、工程管理等方面的专业人员，在本专业或本行业有较高学术水平、丰富实践经验和较强工作能力;在开展预算审查监督工作时，从专家库抽取部分人员。

为提高预算审查监督实效，让预算公开评审更加扎实，不走过场，区人大常委会逐步建立健全了预算公开评审工作机制，于2018年推动区政府出台了《长寿区区级预算公开评审办法》。该办法规定，成立由预算工委主任任组长、审计局、财政局、专家库专家、人大代表、政协委员组成的评审组，对部门预算进行公开评审。

“以往预算编制存在部门闭门报预算、财政部门砍预算的‘闭环式操作现象，通过引入专家评审机制，让专业人士在预算编制环节实行全程把关，他们用自己的专业知识和素养，提出了许多专业性意见建议，体现了评审论证的科学性和民主性，让公众对财政资金分配的知情权与参与权在最大限度内得以保障。”区财政局副局长郭健智说，公开评审提高了社会公众对预算编制的知晓度和参与度，既打破了“闭环现象”，也推动了民主理财，优化了财政支出结构，提高了财政资金效益，促进了公共资源更加有效配置。

在区人大的推动下，2018年，区财政局首次开展预算公开评审，审减项目17个，审增项目1个，调整项目42个，提出评审意见75条，审减金额达5040万元。

常态化机制

杨克明是早期红军高级将领，曾任中国工农红军第四方面军第33军政委，牺牲时年仅32岁。他的名字和英雄事迹，在长寿代代相传。近年来，不少代表提出抢救性保护位于长寿区云集镇的杨克明故居，并把这里打造成红色旅游景点的建议。

可喜的是，今年，将有60万元财政资金用于杨克明故居的修缮保护，并于近期启动。

这正是长寿区财政部门预算公开评审审增的一个项目。

余旭告诉记者，为提高财政资金使用绩效，让钱花在刀刃上，在预算公开评审之前，区人大常委会预算工委提前介入，根据平时收集到的意见建议，对涉及教育、文化等民生项目主动征求人大相关委室意见。

“我们了解到，加大文物保护力度，保护先烈故居是不少代表的呼声。而这一块资金短缺，也制约了政府相关部门开展该项工作。”余旭说，在与教科文卫工委及相关部门的多次沟通中，提出在2019年财政预算资金中增加一项内容：全区文物保护前期调研经费，以及杨克明故居修缮保护资金。

最终，通过公开评审，该项目成为预算公开评审审增的一项内容。

“这已经成为我们常态化的工作机制。”余旭告诉记者，提前介入预算监督，不仅仅是在预算公开评审前。如2018年，区人大常委会预算工委主动参与到全区预算编制、财政财务工作等重要会议中，指出存在的问题，提出改进的意见建议。

“平时通过电话、网络等方面的沟通不计其数，有关的工作座谈也是常态。”区财政局有关负责人告诉记者，区人大常委会预算工委积极参与到这些会议中并给予指导，能很好地促进预算编制等方面的工作。

编制绩效目标

喻言，重庆化工职业学院财务处处长、中级会计师，也是长寿区预算审查监督专家库成员之一，参与了2018年首次预算公开评审。“我于2018年12月5日至13日，对财政提交的一般性项目评审资料进行了认真阅读、消化及评审，发现了一些问题。”喻言说。

如，大部分一般性项目只列示了项目总金额，无法量化到具体的经济科目，无法量化项目实施的绩效评价指标，给评审项目的可行性和科学性带来一定难度;报送的一般性项目仅有一般性项目金额、项目名称，没有提供单位人员构成、资产信息，无法核定单位人均支出的高低，进而无法核定其项目经费的科学性和合理性。

就发现的问题，喻言提出了“一般性项目编制应更加细化，既要有项目总额，又要有具体经济科目，并量化到绩效评价指标，便于评审组评审;项目评审时应该提供或向评审组介绍单位基本情况，如基本支出已安排的范围及内容，单位人员构成情况、车辆情况及影响项目支出的资产情况”等方面的建议，并将其递交到区人大常委会预算工委。

“专家们的专业性意见建议，是我们完善和改进工作的方向。”余旭说，2018年底，在区人大的推动下，区政府出台了《长寿区区级财政项目资金绩效评价实施办法（试行）》，要求在编制预算草案时，对预算单位的所有项目均编制绩效目标。

“下一步，我们还将对绩效完成情况、预算公开评审提出的意见建议落实情况进行跟踪监督，推动审计部门把绩效目标执行情况纳入审计内容，财政部门将绩效评价结果作为以后年度安排预算、完善财政政策的重要依据，以提高政府各部门预算编制水平，增强财政资金使用效益。”区人大常委会主任张明生说。