农村集体产权制度改革困境与策略研究

冯文生

摘 要：我国的市场经济体制在不断完善，同时推动了农村集体产权制度的改革。介绍了农村集体产权制度改革面临的困境，提出了解决策略，仅供参考。

关键词：农村集体经济；产权制度；改革；策略

文章编号：1004-7026（2019）01-0089-01 中国图书分类号：F321.32 文献标志码：A

我国很多农村在集体产权方面存在问题，比如资产核算不清、产权界定模糊等，影响了农村集体经济发展的进度。改革农村集体产权制度势在必行，这也是符合社会与经济发展需求的重要举措。创建全新的产权制度，分析解决问题的办法，科学合理地量化并分配集体产权，设置股权等现代化企业管理制度，实现主体多元化、产权清晰化，给农民带来实实在在的利益，调动起农民参与的积极性，在新型的农村集体经济制度下，给经济市场注入生机与活力。

1 农村集体产权制度改革面临的困境

1.1 集体产权界定模糊

由于历史原因，过去的农村集体所有制，使很多农村出现集体产权归属问题。同时，随着城乡一体化的发展，改变过去单一的人口结构，并朝着复杂化发展，缺乏相应的管理规章制度，在人口管理上没有形成统一规范的管理，因此出现了集体经济组织成员认定不清的情况。

1.2 集体资产缺乏管理

由于集体产权界定模糊，导致集体资产管理存在很多漏洞。首先，没有健全的集体资产管理机制。尤其是集体收益方面，没有进行公开、透明的分配。其次，没有合理分配征地补偿费用。一些村干都在征收土地补偿费用后，没有做到专款专用，不能公正、合理地分配征地补偿费用。集体资产缺乏管理，导致农村经济市场建设发展迟缓。

2.1 明确组织成员资格

明确组织成员资格是农村集体产权制度改革的重点，这是由于组织成员资格与农民的利益有着直接的影响，基层乡政府要重视该项改革内容的现实意义。为了使农村集体经济组织成员资格更加明确，地方政府可以结合本地区农村现状，出台相关的法律法规，为明确组织成员资格提供有力的法律依据。还可以按照传统的民规村约作为明确组织成员资格的条件，有效解决农村集体产权制度改革与个体利益之间存在的矛盾[2]。

2.2 明晰法人主体地位

根据我国当前的《民法通则》，可以把法人划分为机关、事业、企业、社会团体4种类型，拥有法人资格可以参與市场竞争，并且可以凭借相关的法律依据来保障自身的合法权益。而农村集体经济组织与社会中的其他组织结构有所区别，不具备上述4种法人的条件。因此，需要出台有关农村集体经济组织法人方面的法律法规，明晰农村集体经济组织法人主体地位，保护法人的合法权益，从而推动农村集体产权制度改革的顺利实施。

2.3 规范资产股权管理

在农村集体产权制度改革过程中，为了避免出现账目不清、内容失真的情况，要采取清产核资和资产评估的管理措施，使资产股权管理规范化，这也是农村集体产权制度改革的重点内容之一。

农村成立股份经济合作社，要提前明确各个工作环节与流程，做好资产移交手续，避免出现经营权等系列问题。

2.4 健全经营管理体系

农村改革发展任务重、难度大、影响广，尤其是农村集体产权制度改革业务性强，因此必须健全县乡农村经营管理体系。在县级农村经营管理体系比较健全的情况下，尽快完善乡镇经营管理体系，确保农村改革各项工作顺利推进。

3 结束语

农村经济的发展离不开完善的集体产权制度，因此，要结合当前农村的发展现状，建立相应的改革机制，为建设农村小康社会奠定坚实的基础，从而促进农村经济市场繁荣、稳定发展。

参考文献：

[1]刘炜.农村集体经济产权的股份制改革及其优化[J].华南农业大学学报，2006（3）：25-31.

[2]秦小红.西方财产权理论的谱系及其对中国农村产权制度改革的启示[J].江西财经大学学报，2014（2）：113-119.