农村土地确权对农业适度规模经营的影响研究

韩成玉

摘 要：从土地流转市场发展和规模经营资金缺口缓解等角度，分析了土地确权对农业适度规模经营产生的影响，为关注这一话题的人们提供参考。

关键词：土地确权；规模经营；规模化投资

文章编号：1004-7026（2019）01-0088-01 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

1 农村土地确权分析

土地确权为对一定范围内土地所有权和使用权隶属关系等各项土地权力进行确认[1]。从2013年开始，政府面向全国开展农村土地确权登记与颁证工作。2017年，全国农村已经确权土地达0.73亿hm2，超过80%的农村土地均已完成确权，2018年底，全国已结束土地确权。农村土地确权政策的实施，可以通过健全农村土地承包经营权登记制度、开展确权登记颁证等工作解决农村土地承包面积不准、位置不明等问题，目的在于为农民对承包土地的占有、使用和收益权利提供依法保障，使農村土地纠纷减少。

2 农村土地确权对农业适度规模经营的影响

2.1 发展土地流转市场

采用家庭承包小户经营模式，需要从多个农户手中承包土地，才能实现规模经营。而土地权利的不断变化，造成土地权属不清，容易引发农户与承包者、集体乃至政府的纠纷。通过土地确权，农村土地取得了资本化发展，农户拥有的土地权利成为了资本，可以在市场上进行流通。所以实施土地确权，赋予了土地明确价值，使土地价值随市场价格波动发生变化，从而使土地从农户手中流转到市场上，为农村土地规模化发展提供支持。而随着土地流转市场的发展，农业也会朝着适度规模经营的方向发展。

2.2 缓解经营资金缺口

仅在村集体流通，土地市场将难以引入投资者，继而导致农村规模化经营缺少资金，因此实现程度将受到较大影响。在土地确权政策实施前，土地所有权归国家，农民拥有使用权，农民想要利用土地获得贷款，需要至少3个担保人。通过土地确权，农民真正获得了土地资本，既可以通过抵押土地获得贷款，也能够通过进入市场吸引外部资金。在实现土地规模化经营后，土地使用效率将得到提升。实现对机械和生产资料的集中采购，也能降低生产成本。

2.3 盘活农村生产要素

通过土地确权，土地将以商品形式出现在交易市场中。而农村产权流转交易服务平台的搭建，使农户进一步把握市场上土地需求，需求者也能根据市场供求情况获得更多土地供给信息，使新的农业经营主体得到发展。现阶段，全国各地不断出现新型农业经营主体，促使土地规模经营程度不断提高，形成了以承包农户为基础，家庭农场与种植大户、农民合作社与龙头企业合作经营的局面，实现了种养销一体化经营，农场各种生产要素被盘活，继而为农业适度规模经营发展奠定了良好的基础[2]。随着各类资产要素规范有序地向农业经营主体流转，在村委会带领下，普通农户也能成为股东，将土地变为股份，取得农业规模经营收益。

2.4 促使农民持续增收

在农业规模经营方面，还要实现土地的规模化集中，因此需要以法律为基础实现土地流转，确保双方权益能够得到有效保护。但是在土地确权之前，由于缺少法律支撑，土地流转缺乏合法性，容易出现纠纷和争议，导致农民权益受到损害。实施土地确权，使农民的合法权益得到了保护，能够保证合同的有效性，避免土地流转交易双方受损。

3 结束语

在全面深化农村改革的社会发展背景下，还应认识到农村土地确权对农村适度规模经营的影响，通过积极落实土地确权，加快土地流转市场的发展，缓解农业发展资金缺口。通过盘活农村生产要素，帮助农民增收，继而推动农村经济的发展。

参考文献：

[1]崔丽.农村土地确权背景下农业规模化发展路径探析[J].现代营销（经营版），2018（8）：87.

[2]马振勇，王韬，芦楚涵，等.农村土地确权与促进农业适度规模经营的意义分析[J].农机使用与维修，2017（3）：20-21.