老龄化背景下城镇养老服务产业研究

成华威

摘 要：城镇养老服务产业是养老产业的分支，是老龄化社会的必然产物，对于社会稳定发展有着十分重要的意义。针对养老服务产业发展现状展开研究，探讨了老龄化背景下养老服务产业化问题，为提高我国养老产业发展水平提供参考。

关键词：老龄化；城镇养老服务；产业化建设

文章编号：1004-7026（2019）01-0072-02 中国图书分类号：D669.6 文献标志码：A

随着医疗水平和生活质量的提高，人们寿命得到了显著延长，在一定程度上加剧了社会整体老龄化。受计划生育政策的影响，当前我国人口年龄结构呈现出倒三角形，老齡人口比例偏高。庞大的老年群体和家庭功能弱化，迫切需要社会承担起养老责任，养老服务产业十分必要。

1 城镇养老服务需求和养老产业发展情况

养老服务产业化不仅是市场需求，也是一项社会需求。第一，随着社会发展的老龄化总趋势，产生了一个巨大的老年消费群体，其对养老服务的市场需求，为老龄产业的兴起创造了条件。第二，现代家庭结构改变，形成了“四、二、一”的倒三角。家庭中坚的中青年承受了巨大的生活和工作压力，需要社会参与老年服务当中。第三，随着国家退休保障机制的完善，许多老年人有了充足的退休资金，有条件去购买养老服务，为老年服务产业的发展开辟了广阔的空间。

2 城镇养老服务产业化存在的问题及原因

2.1 经营规模小，产业化程度不高

我国养老服务市场在20世纪末已经出现，但受到我国“养儿防老”等家庭养老传统理念的影响，社会养老发展十分缓慢，产业化水平相对较低。目前，社会上绝大多数养老服务机构经营规模较小，只能提供几百张床铺，为几百名老人提供养老服务，没有形成相应的产业链。

2.2 产业结构单一，服务质量不高

相比于国外养老服务产业，我国养老服务产业结构十分单一。养老服务机构提供的养老服务项目很少，而且提供的服务质量不高。我国大多数养老服务机构是基础保障型机构，整体服务水平不高，使得机构中的老人生活质量受到限制。很多养老服务机构能够提供的服务主要是衣、食、住、行和基本医疗服务等，对老年人精神生活或社会生活关注不多，更没有为老人提供个性、定制的高端服务[1]。

2.3 产业收益较少，难以吸引资本

受我国整体经济水平的限制，养老服务机构收费标准相对较低，仅能勉强维持机构人员开支和物资购置。养老服务机构利润微薄，难以吸引社会资本投入。目前社会上许多民办养老机构，社会化、专业化的程度不高，或依赖于政府政策和资金扶持，或只是企业提供给内部职工的养老福利措施，难以形成相应的产业链。

2.4 专业水平不高，发展相对滞后

养老服务产业的发展，不仅需要在硬件上加大资金投入，更重要的是引进专业养老服务人才和促进产业转型升级。目前，我国养老服务机构工作人员的学历普遍不高，且大多没有经过长期专业训练。很多养老服务机构工作人员只是在相关机构提供的临时培训班进行了几个月的生活服务学习，基本满足照料老人生活层面的需要，但在服务老人精神生活、职业道德素质、心理调适等方面缺乏培训。养老机构专业化水平偏低，阻碍了养老产业的深入发展。

3 发展城镇养老服务产业的对策

3.1 理清市场定位，打造养老服务产业链

养老服务产业是具有公益性质的产业，但要推动养老产业的深入发展，就必须要进行市场化管理。市场经营的本质，是追求利润。只有让养老机构能够赚取更多利润，才能更好地推动养老服务产业发展。

可以根据经济条件和服务需求，设置养老服务产业的高、中、低端市场。对于个人经济条件较好但膝下无儿无女或子女缺乏时间照料老人的，可以提高养老服务的质量与费用，使老人充分感受到家庭般的温暖。对于经济条件较差的老人，可以由政府提供类似经济保障房的养老保障，保障老人得到最基本的照料。与周边医院、保健机构达成协议，定期定时为老人提供医疗保健服务。在节约资金、降低养老费用的同时，为老人提供必要服务，推动养老服务产业形成规模化和层次性[2]。

3.2 探索多元化经营，完善养老服务体制

鼓励多元投资主体进入养老服务行业，采取多样化经营模式，使养老服务体制得到完善。一方面，继续做好机构集中养老服务。加强养老场所房屋改造和设施完善，增加花草绿植和宠物等元素，使老年人获得更多的精神安慰。强化护理服务人员的责任心，明确每名老年人都应该得到一定时间的护理陪伴，避免老人感到孤独。特别是要引进充足的老年健身器材和娱乐设施，使老年人身心都得到较好照顾。另一方面，探索居家养老服务。针对传统思想较重又确实需要社会养老服务的老人，以社区或街道为区域进行划分，为老人提供定时上门服务和热线电话服务。由养老服务机构提供专业服务人员，定时定点为老人提供按摩、陪聊、医疗检查等服务[3]。养老机构还可以将养老与助残等服务进行结合，探索多元化特殊人群服务模式，更好地发挥养老机构的作用，使企业运营市场更大、更广，为企业获取更多的经济效益。

3.3 加强人才培养，提高养老服务水平

在大学和高职院校中，设立社会护理等专业学科，为社会培养更加具有专业性的人才，实现养老服务产业人员素质的提档升级。在降低养老服务行业准入门槛的同时，推进养老服务专业化建设，使更多的产业人员具有心理学、护理学或医学等专业知识，有效提高服务质量。

同时，政府要加强对养老服务产业从业人员的管理与培训。在养老机构或社区设立培训中心，必要时可以设置养老服务资格认证，对养老服务机构及从业人员进行合理分流。例如，对具有丰富养老护理经验和较高学历的从业人员授予A证，对只接受过基本培训的从业人员授予C证，使人才分别向高端和低端养老服务机构流动，使养老服务产业得到更加合理有序的发展。

4 结束语

与西方发达国家相比，我国养老服务市场相对落后，发展比较缓慢。当前我国养老服务产业大多集中在低端市场，难以满足中高端的养老需要。推进养老服务产业化发展，在市场竞争中提高养老服务的质量，为老人提供更加优质的服务，从而推动我国养老服务产业健康发展。

参考文献：

[1]王祎.老龄化背景下的养老服务产业化发展研究[J].湖北科技学院学报，2014（10）：188-189.

[2]魏娅.浅析人口老龄化背景下的社区养老服务[J].三门峡职业技术学院学报，2012，11（4）：96-98.

[3]张慧，郝勇，周淑芬，等.人口老龄化背景下城市居家养老服务的问题及对策研究[J].劳动保障世界（理论版），2010（10）：16-18.