农村产权制度改革实践与探索

武丽

摘 要：按照十九大报告“深化农村集体产权改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的要求，结合山西农谷和乡村振兴，太谷县作为山西省“省级农村集体产权制度改革试点县”，县委、县政府高度重视，强化责任担当，坚持正确改革方向，认真界定成员身份，科学量化资产股份，全力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增强农民群众获得感，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

关键词：农村；产权制度；改革；财产权益

文章编号：1004-7026（2019）01-0040-03 中国图书分类号：F321 文献标志码：A

2017年12月24日，太谷县被山西省政府批准为“省级农村集体产权制度改革试点县”，成为全省“10+1”试点之一。太谷县此次改革涉及12个乡镇、城区，198个行政村、96个村民小组，涉及9万余户、20多万人。自试点工作开展以来，太谷县委、县政府高度重视，通过7个强化（强化组织领导、强化队伍保障、强化动员宣传、强化培训指导、强化政策设计、强化先行示范、强化跟踪问效），细化8个步骤（清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、召开股东代表大会、登记备案、注册登记、资产运营）进行产权制度改革。截止9月底，全县共有192个村和96个小组成立了不同形式的合作社，完成比例98%，其中143个村成立了股份经济合作社，27个村成立了经济合作社，11个村成立了股份经济联合社，下设66个股份经济合作社，11个村成立了经济联合社，下设30个经济合作社。五六月份全省通报中，太谷县产权制度改革的进度在11个省级试点县中排名第一，步伐紧跟3个国家级试点县。

1 强化7项措施推进改革

1.1 强化组织领导

太谷县成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、分管副县长任副组长，相关部门主要负责人和乡镇（区）书记为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，统筹协调领导试点工作。县委、县政府制定出台了《太谷县农村集体产权制度改革实施方案》，设立了领导小组办公室，办公室主任由分管副县长兼任，具体协调推进；乡、村两级均成立了领导小组，明确了乡镇书记和村支部书记为乡村两级改革试点第一责任人，并出台了实施方案。

1.2 强化队伍保障

为保证工作顺利推进，太谷县专门设立了产权制度改革办公场所，配置了办公用品，通过政府购买服务形式招聘10名工作人员，从财政、国土等12个相关单位抽调12名工作人员，组成产权制度改革办公室，充实改革机构；产权制度改革办公室人员和农经中心工作人员共同组成3个下乡督导工作组，实行“组长包片、成员包乡”责任制，督促、指导、协调全县产权制度改革。

1.3 强化动员宣传

一是动员部署。接到改革任务之后，县委、县政府立刻组织召开了由县主要领导和各乡镇书记、乡镇长、分管领导、农经站长、村两委主干等500多人参加的全县农村集体产权制度改革动员大会。各乡镇、城区在一周内全部召开了动员部署会，确保任务到乡到村到组。二是发动宣传。向全县农户发放了《致农民朋友的一封信》，乡、村两级制作宣传条幅600余条，县电视臺、报社、微信等平台均对农村集体产权制度改革进行了专题宣传报道，为改革试点营造了良好氛围。

1.4 强化培训指导

召开全县乡村主干500多人参加的农村集体产权制度改革培训会，邀请省农业厅、潞城市农经中心和孝义市农经中心专家分别进行了授课培训。随后，3个下乡指导组分赴各乡镇、城区，就产权制度改革工作和清产核资工作再次进行了专题培训，并深入各村实地指导集体产权制度改革工作，及时帮助村组解决实际问题。

1.5 强化政策设计

组建了由县农经主任、副主任和5名农经业务骨干组成的政策制定小组。小组成员通过学习文件精神，讨论调研情况，并结合实际情况，前后制定了10个指导性意见和方案，下发到各乡镇讨论交流。听取意见后进行修改，最终确定方案，为全县的产权制度改革工作奠定了基础，做到有据可依、有案可参。

1.6 强化先行示范

支持胡村镇组织乡镇工作人员和村干部到天长市参观学习，拟定改革时间表、路线图，制定符合胡村镇特点的工作方案，予以先行先试。5月初胡村镇16个村就已全部完成了清产核资、成员界定、股权设置及量化、登记备案，并全部成立了股份经济合作社。县委、县政府在胡村镇召开现场推进会，学习推广胡村镇工作作法和经验，有效促进了全县产权制度改革的快速推进。

1.7 强化跟踪问效

为加快改革推进进度，县产权办每周定期对县委、县政府进行进度汇报，并对各乡镇按照每个步骤的完成比例进行进度大排名；县委、县政府每月召开例会，通报各乡镇的进度和排名，电视台、报社及时公布各乡镇进度和排名。对推进快、效果好的乡镇通报表扬，对工作不力、进展缓慢的通报批评。同时，县委、县政府主要领导深入县农经中心多次进行专题调研，及时了解改革进程、现场解决面临问题，确保了改革有序推进。

2 制定细化改革步骤

太谷县具体实施阶段可分为清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、召开股东（代表）大会、登记备案、注册登记和资产运营等。

2.1 清产核资

清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础和前提，各乡镇均组建了清产核资小组并进行了专题培训，清产核资小组成员主要为熟悉本次资产情况的村干部、村民代表、党员代表、会计、老干部等。通过清产核资将集体家底明晰、资产所有权明晰、资产类别明晰。在明晰各类资产的基础上，严格按照农业部的要求填报清产核资表账面数字，随后采用实地盘查的办法进行资产核实，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，对需要处理的债权、债务和资产进行公示，公示无异议后进行账务处理。

2.2 成员界定

严格按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可4条原则进行成员界定。县产权办统一成员摸底表的格式，主要包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍变动情况（迁入迁出时间、原因）、人员类型等内容。并结合各村在成员界定工作中遇到的实际问题，又研究出台了详细的“七取得、三保留、三丧失”的《太谷县成员身份界定补充指导意见》，并对成员登记申请、农户有关证明等格式进行统一规范。各村根据县产权办出台的指导意见，再结合前期成员摸底情况，最终制定各村的成员界定办法。

2.3 资产量化

在全面完成清产核资、准确划分资源型资产、经营性资产、非经营性资产界限和确认集体成员身份的基础上，将经营性资产以股份形式量化到本集体成员身上，量化的对象为独立核算的村、组两级集体成员，具体量化办法按照各村制定的股权设置办法进行股份量化。

2.4 股权设置

太谷县在股权设置上提倡不设集体股，只设个人股，提出“不设集体股，但是可以提取公积公益金和福利费。公积公益金用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本、公益基础设施建设，福利费用于村集体经济组织的福利性开支”的指导意见。并提供几种股权设置的办法对各村股权设置工作进行指导和参考，基本以人口股、土地股、老龄股、村龄股、特色股等几种股权组合使用，其中特色股按照各村的特殊情况进行设置，例如北关村为太谷县城中村，承担着太谷城区的建设任务，大部分土地已被征用，老百姓虽然有征地补偿款，但失去了土地，为了村集体成员的生活有所保障，北关村在征得全体成员的同意后设立了失地股，村集体成员按被征用土地数量来分配股权，并且规定还有承包地的成员可以拿土地入股，统一将土地交给村集体经营，按比例享受土地股，每年分红。

2.5 召开股东（代表）大会

各村拟定股份经济合作社章程，经全体成员通过后，产生股东代表，召开股东（代表）大会。太谷县本届理事会、监事会成员经村两委集体讨论推出候选人，其中理事长、监事长候选人在村两委成员中产生，并报乡农村集体产权制度改革试点工作领导小组批准后提名。各村产权制度改革领导组向乡镇人民政府提出成立股份经济合作社或经济合作社的申请，经乡镇人民政府批复后，各村成立股份经济合作社或经济合作社。县产权办规范了第一届股东（代表）大会的议程及选票样式，为各集体经济组织顺利召开第一届股东（代表）大会提供了保障。

2.6 登记备案

为确保改制结果合法，村级完成产权制度改革后，整理相关资料予以归档，并向乡镇、县农经部门上报8类资料进行登记备案：产权制度改革相关文件、清产核资报表、成员登记表、股权清册、股份经济合作社章程及选举办法、相关会议记录复印件、改革影像资料及公示照片及其他相关资料，体现了改革程序的合法性和结果的有效性。

2.7 注册登记、资产运营

近期农业部下发了对农村集体经济组织登记赋码工作的通知，根据农业部下一步安排，对各农村集体经济组织进行统一登记赋码后，方可进行注册登记及发放农村集体经济组织证明书。太谷县正在探索资产运营、股权管理、收益分配等后续工作。

3 分类制定政策完善改革

農村集体产权制度改革不可能一个办法解决所有问题，也不可能一种模式将改革进行到底。集体经济富裕村与薄弱村、城中村与山区村之间，实际情况大为不同，所面临的改革重点也不同，需要探索不同的推进措施与改革办法，确定改革的攻坚点和突破口。

一是城中村类型。城中村土地价值较高，经营性资产总量大、收益好、经营范围广，将来收益分红较多，所以改革的重点在成员界定和股权设置上。由于城中村多年来因上学、买房等原因迁入户口的外来人员较多，本次成员界定为了不损害原集体经济组织成员的利益，严格审核成员身份，将空挂户甄别出来，不享受股权。但这类空挂户在原有户籍的村一般都有二轮承包土地，按照太谷县成员界定的指导性意见，这类村民可以申请回原有二轮承包土地的村集体进行登记，这样就避免了这类村民的利益受到损失，防止两边都不要的情况发生。

二是山区村类型。太谷县为农业县，大部分村集体经济薄弱，尤其是山区村、贫困村集体资产较少，经营性资产几乎为零。针对这一特点，该县在山区村、贫困村如何通过产权制度改革壮大村集体经济的问题上进行大胆探索，目的是增加山区村、贫困村的村集体资产，为下一步壮大集体经济奠定基础。要求各成员单位对农村投资的政府拨款形成的项目资产和实物进行移交，经过投资主体以及村集体分别填报和核实，对未移交的项目和实物一一排查进行移交，尤其是扶贫办近几年对贫困村的投资较大，这是此次移交的重点。山区村、贫困村的成员界定和股权设置较为简单，成员界定一般以户口为准，严格按照县级下发的“七取得、三保留、三丧失”的指导意见进行，股权设置一般为人口股+土地股，体现了兼顾公平的原则。

4 工作重点探索

成立股份经济合作社后，集体资产与资源如何管理与交易、股权如何管理与流转、股金分红是否合理与公开，是今后工作的重点。

太谷县正在打造农村产权监督管理交易平台，此平台涵盖“三大板块”：第一板块为农村财务监管平台，对农村财务记账软件进行全新打造，对农村财务数据全面实行网络化监督管理；第二板块为农村集体资产、资源管理交易平台，利用清产核资与土地确权的成果，将集体的资产与资源包括土地托管全部录入系统中，进行网络平台的管理与交易，进一步规范太谷县农村集体资产与资源的交易，使交易更加公平透明，防止集体资产、资源流失，尤其是对集体资产与资源的发包进行统一招标、公开竞价，将集体资产与资源实现价值最大化；第三板块为股权管理平台，主要是对股东和股权的管理，重点是股权的5种流转方式都要通过网络平台来实现，形成县、乡、村3级管理平台，乡、村两级进行具体的业务操作，县级实行监管与指导，同时股金分红的方案要实行网络审批，对分红的金额进行全面监管与公开，目前各板块功能的设计基本成型。