从问卷调查研究科研经费管理中存在的问题

张培民

摘要：科研经费是创新活动的重要保障。近年来，我国出台了以一系列“松绑”政策，旨在让科研人员集中精力搞研究。但实际情况是科研经费的管理仍存在一些问题，涉及制度不全、管理过严、人员没有保障等等问题。

关键词：科研经费;问题;对策

2016年6月，李克强总理在国务院常务会议上提出，要在科学研究领域推进“放管服”改革，进一步调动科研人员的积极性，提升利研管理和运营机制的活力。2017年4月，下发《教育部五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，提出了完善和加强高校经费使用管理。目前，科研经费管理的现状并不乐观，我们通过一份问卷调查进行分析，收回有效问卷126份。

一、问卷调查情况

（1）你的学历？本科以下14，占11.11%、本科44人占34.92%、硕士研究生38人，占30.16%、博士研究生30人，占23.81%。

（2）你的职称？高级51人，占40.48%、中级42人，占33.33%、初级12人，占9.52%、其他21人，占16.67%。

（3）否参与课题研究？参与并主持43人，占34.13%、参与41人，占32.54%、不参与42人，占33.33%。

（4）你认为现在的科研经费管理严不严？严68人，占53.97%、不严24人，占19.05%、还行34人，占26.98%。

（5）你对科研经费中有间接费用这一情况是否知道？知道25人，占19.84%、知道一些42人，占33.33%、不知道59人，占46.83%。

（6）你认为科研经费中间接费用可否发放课题组成员绩效工资？可以50人，占39.68%、不可以26人，占20.63%、可以发一部分46人，占36.51%、无所谓4人，占3.17%。

（7）你是否知道利研项目中应设置财务助理这一说法？知道30人，占23.81%、不知道71人，占56.35%、没听说过25人，占19.84%。

（8）你认为横向课题参照纵向课题的间接费用管理办法是否合理？合理29人，占23.02%、不合理67人，占53.17%、无所谓30人，占23.81%。

（9）你认为目前科研经费管理存在哪些问题？报账难87人，占69.05%、经费到账晚55人，占43.65%、经费使用范围窄78人，占61.9%、经费使用不当导致结题困难56人，占44.44%，人员支出比重低56人，占44.44%，固定资产支出比重高25人，占19.84%。

（10）你单位项目经费劳务费是否有比例限制？有80人，占63.49%、没有11人，占8.73%、不清楚35人，占27.78%。

（11）你单位项目经费结题后使用时间范围是否有规定？有，2年，用于科研活动的I直接支出54人，占42.86%、有，无期限规定，用于科研活动巧人，占11.9%、有，结题后不能使用40人，占31.75%、无规定17人，占13.49%。

（12）你单位横向经费的管理？按照委托方要求或合同约定45人，占35.71%、按照纵向经费管理22人，占17.46%、界于两者之间28人，占22.22%、其它31人，占24.6%。（13）你单位项目是否存在检查审计过多的问题？存在63人，占50%，不存在23人，占18.25%、还行40人，31.75%。

（14）你单位项目是否有财务助理？有38人，占30.16%，没有71人，占56.35%、可有可无17人，占13.49%。

（巧）你单位是否有科研项目间接经费管理办法？有39人，占30.95%、无36人，占28.57%、不知道51人，占 40.48%。

其中：利研经费53.97%认为管理过严;46.83%不知道科研经费中有间接费用;仅23.81%的人知道可设置财务助理;53.17%认为横向课题参照纵向课题的间接费用管理不合理;劳务费设限63.49%认为有限制、绩效发放39.68%认同可发、结题后经费使用74.61%有规定;30.95%有间接经费管理办法;50%认为审计过多。科研经费管理存在问题集中在69.05%報账难、61.9%经费使用范围窄、44.44%经费使用不当导致结题困难、44.44%人员支出比重低。

以上调查反映出以下几个方面的问题：

科研经费管理严格，使用难;

科研经费间接费用的管理没有制度，间接经费使用存在风险;

财务助理形同虚设，没有配备到位，更别说发挥作用。

二、解决办法

针对以上问题，结合“放管服”政策，个人提出科研经费管理对策：

（1）建立项目负责人信用评价机制，确保项目负责人客观公正发放科研绩效，在下一次的项目申报中重点说明。

（2）制定科研经费间接费用的使用办法，明确发放科研人员的绩效支出不占高校绩效大盘，参考科研成果奖励（用比例来控制人员支出）。间接经费的管理是科研经费管理的重要内容，但目前，科研经费的间接费用，有些高校直接发放科研人员绩效支出，对于编内人员，这与绩效大盘管理发生矛盾。

（3）落实科研财务助理制度，项目经费超过100万的项目组成员里必须有名财务助理。利研助理的制度出台已有几年，但从目前高校的实际情况看，从不;闷于部门和财务部门都是不可能配备财务助理的，比较现实和具有口]操作性的方法是从扮机构引入，既可保证科研经费使用规范，又可保证科研人员的精力放在科研工作上，这样，才能真真正正把财务助理制度落到实处。

参考文献

[1]付晔，杨军.论高校科研经费使用问题产生的根源与治理.研究与发展管理.2014.8（4）

[2]孙月玲.“放管服”改革背景下高校科研经费管理研究.2018.6（12）