促进大学生创业的财税政策

高明媛

摘 要：随着近年大学生就业人数的迅速上升和就业压力的不断加大，大学生创业成为当代社会的一大潮流。国家及各部门政府也出台了一系列针对大学生创业的扶持性财税政策，在一定程度起到了促进作用，但是这些政策还存在诸如缺乏统一完善的体系，财政专项资金规模较小，政策优惠力度不够，创业创新教育有待加强，创业政策落实不到位许多问题。为此，本文根据财税政策的理论，通过文献研究法对财税政策在扶持大学生创业方面的问题提出了解决方案。通过加大财政扶持力度，扩大财政专项资金规模，加大优惠政策的宣传，建立完善的政策协调机制，加大对政策的落实和监督，完善创业教育指导，构建完善的大学生创业扶持体系。更好的促进大学生顺利创业。

关键词：大学生创业;财税政策;政策协调机制

一、导论

近年来，随着教育改革的不断深入和高等院校的持续扩招，使得2018就业人数再创新高，因此，大学生通过创业带动就业成为扩大就业极为重要的发展战略，然而根据教育部《全国高等毕业生就业状况》的统计数据，2010—2014年我国高校毕业生自主创办企业比例分别为0.3%，0.4%，0.5%，0.3%，0.2%。其中大学生创办企业的成功率不超过10% 。党的十八届三中全会中提出：完善扶植创业优惠政策，形成政府激励创业，社会支持创业，劳动者勇于创业新机制和实施激励高校毕业生自主创业政策。高等院校积极行动，利用现有商机支持大学生创业，挖掘商机支持大学生创业，为更多大学生提供创业机会，实现青年大学生当“老板”的梦想。大学生创业成为当前社会共同关注的话题，作为就业的重要的主体之一，我们应该抓住机遇，迎接挑战，积极创业，实现个人追求和社会价值的统一。本文整合了关于扶持大学生创业的财税政策，分析了当前财税政策所存在的问题及相应的优化建议和改善措施，为解决大学生创业提供一些有益的参考和启示。

二、财税政策扶持大学生创业的必要性

（1）财税政策扶持大学生创业可以缓解就业压力

近年来，我国的高等教育进行了全方位的深化改革，招生规模的不断扩大，最终高等教育实现了“精英教育”向“大众教育”的转型，极大地提高了中国国民的总体素质。然而，在风靡全国的“扩招潮”的影响和推动下，中国不同类型和层次的高校都不约而同的采取了扩扩大招生的行为。由于连续几年的不断扩招，每年大学毕业生人数也随之急剧增加。数据显示，2018年全国高校毕业生预计上升至820万人，再创近10年毕业生人数新高值。进一步加剧了劳动力市场供过于求的严峻形势，毕业生就业压力越来越大，从而给社会在政治经济等方面的稳定带来了诸多隐患和不利因素。

（2）财税政策可以促进大学生创业所面临的问题

近年来，我国的高等教育制度不断的进行深化改革，招生规模也不断扩大，最终高等教育实现了由“精英教育”向“大众教育”的转型，极大地提高了中国国民的整体素质。然而，在“扩招潮”之风的推动下，我国不同类型和层次的高校都采取了一致的扩大招生的行为。连年的扩招导致大学毕业人数的连年攀升，进一步加剧劳动力市场供过于求的严峻形势，毕业生就业压力巨大，给社会在政治，经济等方面的稳定带来了诸多不利因素。因此，财税政策扶持大学生创业成为目前解决大学生就业难问题的一个有效的途径。

（3）财税政策扶持大学生创业有利于科技创新和经济发展

在新常态下，开展大学生创业不仅仅能够增加就业岗位，在一定程度上解决目前大学生就业难的问题，而更重要的是锻炼大学生的创业能力，素质和独立的意识，培养创业意识和创新能力。实现创新引领创业，创业带动就业的良性互动局面，走“创意型创业”之路，挖掘市场潜在需求，甚至创造新的需求，实现创业的商业价值。因此，大学生成功创业成为科技创新和经济发展的一个强大的驱动力，财税政策扶持大学生创业很有必要。

三、我国当前促进大学生创业的财税政策

（1）大学生创业政策的现实需求

调查显示，有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解，更有相当大比例的学生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的学生表示比较了解，0.41%的学生表示很了解。这说明政策扶持的宣传力度不够，存在“信息不对称”的问题。当前大学生创业存在诸多困难，比如：创业资金筹集难，各种准入门槛的收费等，财税政策可以提供多方面的支持，发起创业基金、贴息、提供政府担保等，这充分说明了大学生创业强烈需要政府的财税政策的支持。

（2） 促进大学生创业的财税政策

近年來，中国各级政府十分重视强化对大学生创业的促进和保障力度，先后推出了包括税费减免，创业补贴，税收优惠，财政贴息等诸多方面的财税政策，以此来扶持大学生，激励其积极大胆地进行创业，并力求实现创业成功，虽然这些政策取得了一些良好的成效，明显提高了大学生创业的成功率，但是其对于大学生创业的促进和保障作用却十分有限。

四、财税政策扶持大学生创业所存在的问题

（1） 财税政策的针对性不强

在促进大学生创业的财税政策上，国家出台的相关政策中明确针对大学生的相关政策甚少，其中许多都是针对小企业，或者个体工商户的。大学生创业者是一个独特的创业群体，与传统意义上的创业者不同，他们拥有双重身份：既是学生，又是创业者。作为前者，既意味着他们拥有特定的专业技能，也意味着他们缺乏足够的社会经历与独立从事管理工作的技能，还是需要照顾的“弱势”群体。作为后者，意味着他们需要承担创业的风险，需要面对不确定的，复杂的人际关系与管理问题。

（2）财政专项资金规模较小

目前我国还没有建立扶持大学生创业的专项基金。大学生可申请的的专项基金主要在杭州，上海等少数西部发达地区的创业基金，中央财政明确用于创业的资金规模非常小，并不能满足实际的资金需求，由此中国大学生创业所产生的的现实资金的需求远远大于其所可以获致的资金自助数额。

（3）政策优惠力度不够

从优惠的范围来看，财税扶持政策只规定了小型微利企业的税收优惠和所得税的减免，从优惠的时间来看大学生通过创业活动所建立的信息业，技术服务业，咨询业等各类企业，能够免除征纳企业所得税的期限最多只有两年。在税收优惠方面，当前扶持大学生创业的优惠政策力度过小，远远不及西方。例如英国，对大学生创业的优惠属于促进国内小企业发展的范畴，小企业享受政府的特殊关照，几乎不用缴纳公司所得税。

（4）创业教育有待加强

良好的创业教育和创业指导是创业成功的先决条件，广泛的社会认同和政策支持是企业能够取得长远发展的重要条件。然而从现阶段高校开展的创业教育和创业指导的课程上来看，依然存在着严峻的问题。调查显示，大学生对高校创业教育和创业指导基本满意度的仅有37.9%，不了解的占30.8%，不满意的占19.7%，从这些数据上来看，目前高校关于创业指导的资源并未能够得到有效的利用，而这都严重的制约了大学生创业事业的发展。这些问题的产生，使得大学生在选择创业时受到了极大的限制，此时有效的创业教育和创业指导显得尤为重要。

（5）创业政策落实不到位

当前专门扶持大学生创业的财税政策大多数都是一些十分零散的优惠措施，相关的系统性财税扶持政策在我国还比较缺乏，相应配套实施措施的欠缺，直接增大了操作的难度。同时，有关促进和保障大学生创业的法律也特别缺乏，在这种情况一般，扶持大学生创业的法律也特别缺乏。而中央政府所制定的有关政策难以得到地方政府的积极响应，甚至发生了扭曲和变形，更有甚者，由于实际主管部门没有推行相关财税政策的积极主动性，一些有利于大学生创业的财税政策并没有真正的实行。许多出台的财税政策因无法操作而没有真正的实施，创业大学生不能够切实享受应有的优惠。

五、完善大学生创业的财税政策建议

（1）加强财税政策对大学生的针对性

国家应当注重大学生创业者这个“弱势”群体，把大学生创业者作为重点的关注对象，在有关促进创业的财税政策的制定和实施方面，把大学生这一主体更加明确化，制定专门的创业政策，从而提高大学生创业的积极性和成功率。

（2）扩大财政专项资金规模

设立创业基金，完善融资渠道。为切实解决大学生创业资金缺乏的问题，政府可以根据创业者的具体情况设立不同级别的高校创业基金，同时也可以为学生提供信用担保，联合企业和银行等金融机构，在资金方面给予创业大学生一定的经济支持。制定有针对性的财政补贴。根据大学生创业项目的不同类型，制定有针对性的财税补贴，同时对于大学生创业能力的培训可以采取见习补贴计划，补贴可以直接补贴给个人，也可以通过政府购买服务的方式补贴机构或者企业。

（3）加大优惠政策宣传

国家各级有关主管部门，各个高等院校借助于文字资料，电子网络，创业论坛，创业设计大赛等一系列专题活动，全面地向大学生宣传财税优惠政策，努力营造一种良好的社会氛围。

（4）完善创业教育指导，建设大学生创业

将创业教育纳入大学生必修课体系中，从而改变现在大多数高校将创业教育归为“业余教育”的现状，其次，加快创业教师队伍的建设，聘任成功企业家担任兼职创业指导教师，提高整体创业教师的理论和实践能力。鼓励一些成功的创业者，有经验的创业者，带动大学生创业，设立一定考核条件，对成功孵化新创业者的企业或个人给予奖励与支持。

（5）加强对创业政策落实和社会监管

政策的制定和改善为大学生创业提供了制度保障，政策的严格贯彻和实施才能够提高大学生创业成功率。为此，应当制定更加详细可行的财税优惠政策，放宽财税优惠政策中的苛刻条款，力求改变当前在扶持大学生创业优惠政策过于零散的状况，增加相应的配套实施措施，使财税政策更加系统性，更加便于操作实施。政府尽快制定落实促进大学生创业方面的专门法律保障机制，对财税扶持大学生创业方面的相关问题进行更加明确的规定，使得各部门能够依法行事，减小政策在实施过程中的随意性和不确定性，加强全方位的监督，引导财税政策的规范实施，提高政策的执行效率和落实程度，真正保证大学生创业者的自身利益。

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