探讨县级财政支出绩效评价存在的问题和对策

郑美娟

摘要：伴随预算绩效管理的深化，如何对财政支出进行绩效评价成为人们关注的焦点。本文分析了当前县级财政支出绩效评价工作中存在的问题，并提出相应的对策建议，为提升县级财政管理水平提供一些参考。

关键词：县级财政支出;绩效评价;问题;对策

党的十九划是出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效嘴彗理。2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理做了部署。对财政支出实施绩效评价，是政府执行预算绩效管理的主要内容，县级财政支出通过有效的绩效评价工作，管理水平和使用效益不斷提高。贝术玫支出绩效评价工作对我国经济社会发展发挥了重大效用。然而，当前县级财政支出绩效评价工作过程中依然存在着显著的问题，亟待解决。

一、县级财政支出绩效评价存在的问题

（1）绩效管理的意识不强。部分预算部门（单位）（以下简称预算部门）绩效管理观念淡薄，还保持以前比对计划查看任务完成情况的做法，没有把工作核心置于效益和效果层面，不会积极解决绩效评价过程中存在的问题，导致这一工作徒有形式，没有参考的价值和意义，无法有效地指导和监督预算管理工作。加上各地对绩效管理工作的信息公仟不充分，对这项工作的宣传不足，因而没有形成全社会关注、支持绩效管理工作的良好氛围。

（2）县级政府部门绩效评价专业人才队伍和机构建设相对落后。因为绩效评价涉及太多要素，是个极为繁杂的系统工作，需要有相关专业知识。因此，评价主体必须达到一定的水准，但是目前县级政府部门的专业人才队伍和机构建设相对落后。一是县级财政部门绩效评价机构人员配置不足。虽然大部分县级财政部门都已经设立了专门的绩效评价机构，但是人员配置不足，导致绩效评价工作无法深入开展。二是县级绩效评价工作缺乏专业人才。绩效评价工作不是简单的政策执行，也不是简单的数据统计，要胜任这项工作必须要熟悉预算流程，掌握财务管理、成本效益以及些项目业务等各种专业知识。从总体上看，县级财政部门懂嘴彗注里、精业务、熟操作的复合型人才较为匮乏，自接限制了绩效评价工作的推进。三是预算部门没有专设机构或没有专职从事绩效评价工作的人员。预算部门负责组织实施本部门的绩效评价工作，由于绩效评价不仅要设定相应的绩效目标，对其执行过程给予监管，而目要对评价结果进行反馈，这一系列的工作与相关业务部门、财务部门等多个部门都有密切联系，需要诸多部门相互配合有能顺利完成。而当前这一工作大多由财务部门单独执行，没有配置专门的机构，甚至没有单独负责这一工作的职员。

（3）县级第三方评价力量薄弱。随着绩效评价的范围不断加大，政府部门依靠自身力量开展评价工作已经难以满足实际需求。近几年来，聘清独立于预算拨款部门和财政资金使用单位的第三方对财政支出绩效评价已在逐步推进。财政部推出《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综[2018]42号），有力推动了政府购买服务第三方绩效评价工作。通过开展政府购买服务第三方评价，能够提高评价的客观性，使评价结果更具真实性，进一步强化评价的功能。然而当前县级开展第三方绩效评价工作存在着以下问题：一是第三方力量供给市场薄弱，符合财政部门要求的第三方力量很少。从总体上看，县域地区高校科研院所、中介机构组织及专家团队稀少，且基本没有绩效评价工作经验。二是第三方评价质量难以满足财政部门需求。目前第三方开展绩效评价工作，往往根据自身经验和工作方式出发，没有完全按照财政部门的要求开展工作，评价质量难以符合财政部门需求。

（4）绩效评价结果未得到有效的应用。绩效评价结果应用是预算绩效管理执行到位，取得效果的重点，也是整个预算管理的着眼点。绩效评价结果的应用面很广：一是可以完善和加强被评单位内部开支管理。二是能够给财政部门编制审核下一年部门预算提供依据，改进和加强预算管理。三是可以帮助决策部门提高政策的有效性，加强决策管理。四是可以作为人事组织部门考核官员的重要依据。五是可以提高人大常委会对政府预、决算实质性审查的质量，加强政府预、决算的法律监督。六是可以提高社会公众对政府部门办事花钱的知情度，加强对政府部门提供公共服务的民主监督等。然而目前，由于县级层面全面信息化尚未完全落实，缺乏完整的数据信息库;绩效评价结果信息公开不充分，社会知晓度不高;激励机制建设滞后，结果应用约束力不强等原因，绩效评价结果并未得到有效应用。

二、完善县级财政支出绩效评价的建议

（1）加强全面绩效管理的意识。一是对预算部门负责人和工作人员进行业务培训，强化他们的绩效意识，使他们掌握绩效评价工作的原理和工作程序等，提高对财政支出绩效评价工作的主动性。二是通过新闻媒体、网络等形式展开全面宣传，让社会民众掌握何谓绩效评价，让更多的民众参与进来，营造全社会关注、支持绩效管理工作的良好氛围。

（2）重现县级绩效评价专业人才队伍和机构澎量。一是健全组织机构，夯实王起筹绩效借理的组织保障。成立预算绩效管理领导小组，设立专门的绩效评价工作机构，全面负责绩效嘴参理相关工作的规划、制定和落实，同时各部门也要相应成立具体负责此项工作的机构并配足相应人员。二是提升人才素质。加强绩效评价工作人员的业务能力，逐步提引他们开展绩效评价工作的水准，让他们有娴熟的技巧，提升绩效评价工作的品质。

（3）加强县级第三方评价力量建设。一是健全培养第三方力量的相关政策方案，培育和打造第三方力量，指引他们提于服务能力和管理水准。二是建立和完善省、市、县各级专家学者库和第三方机构库，针对当前县级第三方力量供给市场窗戴马的问题，可结合政务信息系统整合共享，充分利用现有省、市、县各级专家学者库和第三方机构库组织开展评价工作。三是鼓励第三方力量合作整合，促进不同类型第三方力量的合作发展。尝试不同类型第三方力量共同评价模式，通过沟通合作，取长补短。尤其是面对复杂的评价项目，要鼓励和引导第三方力量善于整合外部资源，在复杂业务方面合作解沃一些技术上的难题，提升绩效评价的质量。四是规范第三方参与绩效评价的工 作流程。财政部门依据行业范畴的特征，同时根据地区的不同特征制定对应的评价手段，研究评价方式，归纳评价途径，确定第三方评价的有效期限、具有的权利和义务，如何进行合同兑现等相关事宜，将第三方参与绩效评价的工作流程规范化。五是加强第三方参与绩效评价的监督管理。严格第三方机构执业质量监督管理，要求第三方评价工作全过程要接受社会监督及人大、纪检监察、审计、财政等部门的监督。

（4）加强绩效评价结果的应用。一是建立绩效评价结果反馈整改机制。评价组织机构要在评价工作结束后，将评价结果反馈给被评价单位，并督促其落实整改。被评价单位要针对评价结果提出的问题和建议进行认真整改并反馈给评价组织机构。二是构建完善的绩效评价结果的奖惩制度。对绩效评价结果优良的项目提出表扬，并在安排下一年度同类项目的时候优先考虑这些单位，对绩效评价结果不佳的单位要点名批评，并给予相应惩处，结合实际情况适度缩减或取消其下一年度的预算安排。三是健全绩效评价结果的公开制度。对社会关注度高、影响力大的民生项目，经本级政府批准后，可通过网络等形式向社会公开，接受社会公众的监督。四是建立绩效信息共享制度。利用大数据、互联网技术，构建各级人大、财政、组织、人事、审计、监察等有关部门与预算部门互享互通的信息库，把绩效评价结果纳入各自的管理视角，引入问责机制，提升隧责效管理水准。

参考文献

[1]黄卓恕.公共财政支出改革的思考[M].福州：福建人民出版社，2013（11）：195

[2]杜宏颖.财政支出绩效评价分析[J].经济研究导刊，2014（7）：118-119

[3]杜婷婷.财政支出绩效第三方评价研究[J].财经界，2013（14）：6、260