关于PPP项目财务管理与会计核算研究

高飞

摘 要：从20世纪80年代以来，PPP模式在很多国家的交通、能源等诸多领域中都得到了普及使用，由于社会经济的进一步提高，让PPP项目在社会建设当中具有越来越关键的作用，而PPP项目是提高城市建设的主要工作项目。所以我们要对PPP项目来进行详细的研究，并讨论PPP项目在财务管理和会计核算方面的使用情况，这对于有效的带动社会经济的发展具有重要的意义。下面我们就来对PPP项目来进行详细的研究，并讨论PPP项目在财务管理和会计核算方面的使用情况，这对于有效的带动社会经济的发展具有重要的意义。

关键词：PPP项目；财务管理；会计核算

一、PPP项目概况

（1）PPP项目概念

PPP项目主要使用在创建公共基础设施当中，其能够很好的解决在建设公共基础设施期间所存在的融资效率差的难题。在PPP项目的实际使用状况中能够了解到，其自身就属于公私合作的关系，在合作的过程中来达到公私共赢的效果。这些年以来，我国对PPP项目的使用越来越重视，并在公共基础设施建设的工作中获取了很好的经济效益。

（2）PPP项目运行机制

PPP项目运行机制能够覆盖整体的项目施工建设，其也是确保项目运行的前提条件。而PPP项目主要包括定价、市场准入、政策法律等多种机制。

（3）PPP项目模式付费方式分析

付费形式属于PPP项目的主要基础部分，此方式能够决定PPP项目的风险承担效果以及所获得的效益，所以，付费形式是PPP项目的最为重要的组成部分。不过各个行业种类所采用的PPP项目的付费形式都存在不同之处，所以一定要更新PPP项目经济结构，这样就能够确保项目的整体效益。

二、PPP项目财务管理存在的问题

（1）缺乏明确的界定项目的需求和目标

在准备PPP项目管理的时候，没有确立具体的项目需求，而且也未能制定出项目预期目标。因此，在后期建设期间，极有可能发生施工偏差的情况，而且也无法达到大众对服务的需求，这就会让公共设施建设工作变得没有价值。PPP项目的作用就是要达到大众对于服务质量的要求，加强公共设施的服务能力。所以，这就要求政府以及企业进行充分的交流，并采用有效的方式来研究工程的可行性，这样就能够降低工程风险出现的概率。

（2）财务预算管理不到位

在采用PPP项目期间，财务管理目标不是很明确，而且费用明细不够清晰，项目资金管理也不完善，资金管理效果很差，造成一些项目资金无法按时得到拨付。项目缺少合理的预算方式，造成在施工期间无法掌握收支情况，所以极有可能出现预算超支，如果想要增加预算，那么就要合理的利用相关规定来采取审核工作，不过预算审批需要耗费很长的时间，造成项目不能够按预期来采取施工。

（3）缺乏明确的责任人来对风险进行控制

PPP项目在实施期间，没有相关责任人来对风险进行管理，对市场随时会出现的变化也没有准确的洞察力。PPP项目属于项目和企业的共同项目，如果碰到难题的话，那么就要共同进行商讨，不过政府属于权力机构，能够超越其管理权限。同时政府在遇到市场风险状况的时候，无法采取合理的措施，也缺少专业的风险管理以及内部控制工作人员来制定项目战略，从而无法明确项目的发展目标，这样就会造成项目施工不能够准时进行交付。

三、PPP项目中的财务管理策略

在PPP项目中，私营企业通常自己承受经营项目所需的费用，很多企业为了确保自己的资金能够得到有效的周转，必须要往金融市场进行融资，所以这也需要承受很大的融资成本。企业若想在PPP项目中获取利益，那么就要确保项目质量，同时也要利用完善的规划措施以及财务管理政策来获取最高的经济收益。把PPP项目的的前期设计、建设过程以及后期运维，全部归入进财务管理体系里，并要让资源得到最合理的分配，这样就能夠提高管理效果。而主要的过程为：一、运用财务管理来掌握PPP项目的产权价值流动情况。在大部分状况中，政府以及企业共管项目，都是前期投入高，但是获取效益慢。企业经过对财务管理力度的加强，能够让项目运营的每个环节都得到有效的监督，掌握资金的流向，防止资金浪费的情况发生；二，要在第一时间掌握市场信息的最新情况，并运用合理的财务政策，来躲避市场风险。在PPP项目运营期间，如果市场波动具有明显的变化，那么项目企业就要面对不确定风险，而在对财务管理进行完善以后，能够有效的降低出现风险的概率；三，通过财务管理，可以获得与建设项目有关的数据，而财务工作者对信息进行处理后，能够给企业决策提供有价值的参考依据。

四、PPP项目下优化会计核算的策略

（1）项目规划阶段的会计核算策略

社会企业和政府在达成PPP项目协议，将成立spv项目公司，同时在获得企业所颁布的特许经营权以后，就能够对公共项目采取规划工作。项目公司的项目资本金主要用于前期费用的支付及铺底流动资金等需求，在PPP项目具体实施过程中，各地招标文件要求的PPP项目公司资本金比率一般在项目总投资额的20%-30%之间。

（2）项目公司筹办及建设阶段的会计核算策略

负责PPP项目的社会企业必须要了解的是：全部的PPP项目大部分都属于公益性项目，尽管企业能够利用所负责的项目来获得可观的经济收益，不过却无法像一般的商业项目一样，只是寻求最高的利益。特别是在创建PPP项目的过程中，因为所有环节都需要很多的成本，所以一定要加强会计核算工作在项目建设过程中的效果。

筹办期：项目公司发生的前期费用，应确认为金融资产或无形资产。

建设期： 根据《财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知》（财会〔2008〕11号）中的《企业会计准则解释第2号》第五项规定，企业采用建设经营移交方式（BOT）参与公共基础设施建设业务，应当按照以下规定进行处理：

1.建造期间，项目公司对于所提供的建造服务应当按照《企业会计准则第15号——建造合同》确认相关的收入和费用。

2.基础设施建成后，项目公司应当按照《企业会计准则第14号——收入》确认与后续经营服务相关的收入。建造合同收入应当按照收取或应收对价的公允价值计量，并分别以下情况在确认收入的同时，确认金融资产或无形资产。

（3）运营阶段的会计核算策略

1.如果是政府付费项目或使用者付费+政府可行性缺口补助的会计核算

第一，收到政府可行性缺口补助，没有收到使用者付费的情况下，项目公司给政府付费方开增值税普通发票的财务核算。

同时，“未实现融资收益”在整个项目运营期内按照实际利率法分期摊销，计入应确认的收入，项目公司给政府付费方开具增值税普通发票的财务核算。

第二，当既收到政府可行性缺口补助，又收到使用者付费的情况下，项目公司给政府付费方开具增值税普通发票，给使用者付费方开增值税专用发票的财务核算。

同时，“未实现融资收益”在整个项目运营期内按照实际利率法分期摊销，计入应确认的收入。项目公司开具增值税普通发票

第三，在运营期内根据项目公司将运营维护外包还是自营来确定适用的会计准则，将发生的各项费用支出合理设置会计科目核算。项目公司开具增值税专用发票。

第四，如果“使用性付费” （包括三种：政府付费、使用者付费、政府付费+政府可行性缺口补助）与使用量付费或绩效付费搭配使用的情况下，项目公司收到使用量付费或绩效付费的财务核算。

2.使用者付费的PPP项目的会计核算

第一，收到使用者付费的情况下，项目公司给政府付费方开增值税专用发票的财务核算。

第二，在运营期内根据项目公司将运营维护外包还是自营来确定适用的会计准则，将发生的各项费用支出合理设置会计科目核算。项目公司开具增值税专用发票。

第三，項目公司摊销特许经营权使用费，可按直接法摊销也可以按照使用量进行摊销。

五、ppp模式下项目公司移交期的会计核算

项目公司资产移交是政府与社会资本方合作期满或出现提前终止协议的情况，项目公司将建造或运营期的资产根据PPP协议约定，有偿或无偿的方式移交给当地政府，项目公司进入资产清算，社会资本方退出PPP项目。资产移交时应按照《企业会计准则第23号——金融资产转移》的相关规定进行账务处理。

六、结语

通过以上内容我们能够了解到，我们主要探讨了PPP项目财务管理和项目核算工作，并分析出了PPP项目会计核算能够对信息进行反馈，这样就能够了解具体的价值流动方向，同时还能够对项目决策人员带来完善的会计信息数据。这样一来就能够让PPP项目得到更好的发展，因此在今后的工作中，相关工作人员一定要重视对PPP项目财务管理与会计核算的研究工作，这样一来就能够让工程项目得到更加合理的建设，从而得以加强工程项目的整体质量。