“一带一路”框架下中外合作办学发展的新方向与新挑战

郭莹

[摘要]“一带一路”倡议覆盖65个国家，扩大了欧亚非国家的交流，大大地加快了中国教育走出去的步伐，加快了国际人才引进来的速度。同时为中外合作办学注入了新的动力，带来了新的机遇，指明了新的方向。同时，“一带一路”也给高等教育中外合作办学带来了挑战，高等教育不仅要面临全球竞争，还要面临日益复杂的国际环境和合作风险。在此背景下，在分析“一带一路”框架下中外合作办学发展的新方向与新挑战的基础上，提出中外合作办学发展的对策与建议。

[关键词]一带一路;中外合作办学;高等教育;新方向;新挑战

[中图分类号]G640

[文献标志码]A

[文章编号]2096-0603（2019）07-0224-02

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，由国家主席习近平在2013年提出。2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中进一步提出“扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额”。2016年《推进共建“一带一路”教育行动》的通知中提出，我国教育要发挥先导性和基础性，结合各国教育特色鲜明、资源丰富、地域广阔、人口众多、互补性强等特点，实现共同发展。2017年习近平提出各国“在一带一路建设国际合作框架内，携手面对挑战，开发机遇，治理赤字”。同样中外合作办学也应该在“一带一路”框架之内，既借力于“一带一路”，也助力于“一带一路”。

一、“一带一路”框架下中外合作办学发展的新方向

（一）“一带一路”为中外合作办学注入了新的动力

（1）“一带一路”增进了我国与沿途经济带国家的政治、经济、文化的全面交流，这就提高了教育合作和学术交流的可能性，一方面因为国家“一带一路”需要教育国际合作和人才国际化的支持，另一方面是因为“一带一路” 催生了大量的合作教育需求。（2）“一带一路”进一步推动了高等教育的教师国际化、学生国际化、教学国际化、科研国际化、科研合作交流深化、教学管理的国际化。（3）加强教育合作是国家和地区之间交流与合作的重要方式，通过融入不同文化的教育方式，提高本国的教学水平和创新力度，确保教育资源的互通有无，达到培养国际型人才的目的。

（二）“一带一路”为中外合作办学带来了新的机遇

（1）“一带一路”框架下中外合作办学的层次不断提升，表现出宽领域、多层次、有深度的特征，合作项目也日益增加，如仅2016年合作国家（地区）就有197个、合作办学院校226所、项目382项;开展国（境）外合作的国家（地区）72个、合作办学院校69所，項目76项，单开设的中华传统文化课程就有108门。（2）政府政策、经济、金融等扶植力度不断加大，单就孔子学院来说，近年来的经费支持就呈现爆发式增长，这体现了政府对“一带一路”框架下中外合作办学的支持。（3）新的时代催生新的办学模式，传统单一靠政府经费支持办学的理念已经相对落后，多元主体办学迎来了较好的发展机遇。

（三）“一带一路”为中外合作办学指明了新的方向

（1）实现中国高等教育从“引进来”到“走出去”的变革，从引进国际先进教育理念向传播中国先进教育思想转变，从引进国外先进技术和文化向输送中国文化和技术转变，从向国外输出人才向从国外引进人才转变。（2）转变了我国高等教育发展的思路，建立了全球化的视野，过去我国高等教育主要是和发达国家合作，在国内办学，面向我国学生。而“一带一路”让我国高等教育扭转思路，开始和发展中国家进行教育合作，扭转了我国高等教育的地位，大大地促进了我国高等教育的发展。（3）高等教育的中外合作要服务于“一带一路”的倡议，为沿线企业提供服务，输送人才，更要培养促进当地经济发展和两国文化交流的专业型人才，就地建立跨国大学或者院系，根据市场需求培养专业人才。

二、“一带一路”框架下中外合作办学发展的新挑战

（一）国际环境变化

（1）本身“一带一路”跨越欧亚非三大洲，涉及不同的国家、文化，有些地区宗教文化观念强烈，有些地区传统文化观念保守，存在排外情绪，容易导致文化隔离。这就让合作办学蕴藏着巨大的政策、经济和文化风险。（2）逆全球化思潮崛起，贸易保护主义抬头，欧美国家右翼势力初见苗头，国际社会正面临深刻而复杂的变化，大发展、大变革和大调整并行，尤其是经济下行的背景下，各方面的不确定性因素增加。（3）一些区域局势不稳定，尤其是经济落后的地区，政局更迭，经济震荡剧烈，甚至出现地区局势动荡，社会秩序不稳定等问题，这都给教育合作带来了挑战。（4）全球恐怖主义势力抬头，“一带一路”周边国家要处理恐怖主义、种族问题、移民问题经济下滑和国际战略等各种问题，这让相关国家无力参与到教育合作当中。

（二）“一带一路”国家教育对接困难

“一带一路”国家教育状况复杂，经济发展不均衡，信仰文化不一，发展中国家居多，这些国家普遍教育投入和产出不高，除了以色列和新加坡之外，其他国家的科研创新贡献还比较小。而纵观世界尖端技术和教育院校，在“一带一路”国家只有以色列和俄罗斯有相关领域尖端技术，而以色列局势又较为动荡。总体来说，“一带一路”国家为我国提供的教育创新不多，在教育领域的创新更多依赖于发达国家。同时，这些国家的教育情况各不相同，与当年西方在中国传播教育思想不同，中国是一个高度单一的大一统国家，而这些国家风俗文化差异性太大，甚至每个城市都需要开发对接战略，加大了对接成本。

（三）我国教育国际声誉还有待提升

我国高等教育实力还有待提高，还缺乏国际认可的一流大学、一流学科和学术大师，很多国家对我国教育并不是信心满满。沿线65个国家中只有37个国家与我国签订教育协议、24个国家签订学历学位互认协议。我国总体教育投入不高，高等教育经费比较短缺，教育投入和国外发达国家相比还存在差距，这导致了我国高等教育实力不强。加之我国高等教育国际化管理能力不强，缺乏组织与管理，科研国际影响不强，技术研发能力较弱，缺乏独立知识产权，缺少互动性，在师资、设备、教学环境学术诚信方面都有待加强，这导致了我国能够参与中外合作办学的院校较少，国际化交流合作格局尚未形成，发展水平和层次都需要提升。

三、“一带一路”框架下中外合作办学发展的对策和建议

（一）从教育输入国向教育输出国转变

（1）加大“一带一路”教育扶植力度，和“一带一路”沿线国家充分展开教育合作，扩大教育交流，以教育作为文化交流第一导向，提高教育在“一带一路”倡议中的地位。（2）提高教育经费，和发达国家相比，我国教育投入较低，导致教育水平整体不高，因此要提高政策支持力度，确保每一个有志于学的青年都不因为经济原因失学。在基础教育阶段普及义务教育，对无力升人高中的学生，要分流到职业技术学院，大学增加学生奖学金补助，以重大投入支持国内教育。（3）研究“一带一路”沿途不同国家的文化习俗，制订适合本地文化发展的合作办学策略，避免因为文化习俗等因素产生冲突。如果合作办学产生了一定的冲突，那么就要分析冲突原因，避免因为一贯输入文化和意识形态而导致冲突。（4）改变办学意识，从教育输入国向教育输出国转变，向“一带一路”沿途国家输出教育，帮助当地国家办学，培养专业人才，促进当地经济和文化发展。

（二）提升我国高等教育办学质量

（1）引进发达国家办学经验和模式，推动我国高等教育改革，提升高等教育国际化视野，致力于打造一流大学，建设一流学科。针对国内大学现有教学质量的症结点，逐步引入国外大学的经验、教材、模式、管理和师资，循序渐进地提升大学教学水平。（2）在合作办学中，逐渐引入国外一流学者，强化师资队伍建设，只有一流的大师才能够打造一流的大学，尤其是要引进具有自主知识产权和核心技术的高端前沿人才。（3）和发达国家充分展开合作，以市场换技术，和国外高校的实验室、研究所科研中心展开充分合作，以购买专利等多种方式，提升我国高校的技术研发能力。

（三）在合作办学中逐渐扩大交流

（1）加大学术交流，利用国际学术交流来提升我国的学术诚信水平，营造良好的学术氛围，增强学术独立性。（2）利用国内政府、企业行业协会、职教集团、学术机构的影响力和国外相关机构展开充分合作，扩大交流的层次和深度，在交流中逐步与世界接轨。（3）帮助“一带一路”沿途国家解决教育急需的问题，在教育交流过程中增大文化交流，建立科研机构，建立以问题为导向的办学机制。

总之，在“一带一路”框架下，我国要从教育输入国向教育输出国转变，应对各种挑战，把握时代机遇，不断提升自己的办学水平，扩大国际声誉，既服务于“一带一路”建设，又为我国一流大学建设提供助力。

參考文献：

[1]王义栀“一带一路”机遇与挑战[M].北京：人民出版社，2015.

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[5]冯慧玲，胡娟，惠新宇.高等教育国际化：内涵、挑战与取向[J].中国高等教育，2011（11）.