鄠邑区综合治税工作调研

史锦平

近年来，我区各级财税部门认真贯彻落实市综合治税工作要求，转变思想、积极服务，主动协调，坚持政府领导，形成了财政部门、税务部门以及涉税部门密切配合、协同作战的社会综合治税机制，取得了一定成效，2018年共采集有关涉税利用涉税信息新增税款5639.6万元，为经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。

一、我区综合治税工作现状

（一）加强组织领导，提高思想认识

自2013年7月，我区成立了户区综合治税工作领导小组，及办公室组成人员，由区政府区长担任综合治税工作领导组组长，把综合治税工作摆上了议事日程，亲自督导，及时召开了会议，统一了思想认识。各有关部门、单位领导也十分重视综合治税工作，由主要领导任组长，明确专人为联络员，建立综合治税联络员基本信息库，主要包括31个成员单位的牵头科室、联络员及联系方式等基本信息。我局按照《户县综合治税工作实施意见》（县政办发【2013】206号）精神，不断总结工作经验，做好全区综合治税的牵头组织及实施工作，为全面推进综合治税夯实基础。

（二）部门协同配合，堵塞征管漏洞

综合治稅工作是一项浩繁的系统工程，必须借助有关部门的行政权力，离开各部门的配合协作，税源控管将无从谈起，为此，我们协调各相关部门积极参与，建立健全联系会议制度，及时通报综合治税进展情况，并通过会议协调处理各类重大问题，为监控税源、加强征管提供充分的支持。2018年10月，根据收入形势的变化，我们邀请国税、地税、政府办、沣京工业园等单位主要探讨建筑业、房地产业税收属地征管问题。2018年6月经区政府领导同意，召开了户区综合治税专题会议，研究讨论沣京工业园迪美家俱等相关企业税收属地征管事宜，邀请区沣京工业园、区国税局、区地税局、区财政局、区公安局经侦大队等单位参会单位结合各自职责，对迪美家俱等未实现属地征管企业项目审查、协议签订、生产经营等相关情况进行了解，认真研究企业注册、税务登记等方面法规政策规定，提出了切实可行的协调措施。截止目前，该企业已在我区办理税务登记证，税收已签转我区。

（三）是着力重点税源，加大涉税信息报送工作

区综合治税办制定《户县综合治税工作实施细则》，明确各部门在协税、护税管理方面的相关工作及传递涉税信息的具体内容。着力加强对重点税源、新兴税源的控管，形成覆盖所有涉税行业的综合治税网络。2018年报送涉税信息的部门有国税局、地税局、国土局、规划建设和住房保障局、民政局、交通运输局、水利局、草堂基地协调办、发改委、科技局、人社局、卫生局、公安局、工商局。并对信息报送的数量和质量进行量化考核，考核结果报送区考核办计入年度目标责任考评结果。

二、我区综合治税工作中存在的问题

（一）是个别单位领导对综合治税工作的重要性认识不足，缺乏大局意识，片面的认为综合治税是税务部门的事情，存在着配合不力、信息提供不及时、不全面等问题。

（二）是信息采集的数量和质量不能适应税源管理对外部信息越来越高的要求，有的单位处于部门利益，对文件规定的关键信息不予提供，致使部分重要的涉税信息无法采集到位。

（三）是部分单位提供信息不规范、不完整、时效性差，利用价值低。

（四）是考核奖惩落实不到位，导致综合治税工作进展缓慢。一是少数部门社会综合治税中的先进个人只有口头承诺没有实质性的奖励。二是考核力度不大。对由于涉税信息不准确，传递不及时没有动真碰硬，追究责任。

对策建议：

进一步统一思想，提高开展综合治税工作重要性的认识。

首先需要认识的深化，以更好地推动工作的开展。因此，各有关部门一定要反复灌输综合治税工作重要性和必要性，加强综合治税工作是增加财政收入，加强税收征管，保障社会正常运转，确保经济协调发展的需要。从提高思想认识入手，变表面为深入，创造性地开展工作。

创新工作机制，深入开展各项工作。

综合治税工作的顺利开展和最终取得的实效都离不开各部门在工作中的摸索与创新。一是推行国地税联合办税，当前我区国地税已在办税大厅互设窗口，并在庞光镇试点联合办税，实行“一人一窗两机双系统”。提高了办事效率，降低了纳税人办税成本，为增加财政收入起到了积极的推动作用。但由于，庞光镇下一步将划归高新区，建议国地税部门进一步扩大试点范围，在其他乡镇进行试点。

健全综合治税工作协调机制，形成完整高效的工作体系。

一是要打破瓶颈，健全联动机制，首先要信息共享，有关部门处理涉税方面补的隐瞒，要及时向税务部门传递，供税务部门参考；其次协助税务部门做好税收征管，通过委托代征代扣、联合办公等手段，在一些关键环节卡住口子，促进税收应收尽收；二是做好税收工作的保障。这一点主要是针对公检法部门，为税务部门提供司法保障，对少部分抗税，偷税的企业要严打，对部分违规避税的企业要严查。

建立健全长效机制，保障社会综合治税持续健康发展。

缺乏长效机制必然导致综合治税工作流于形式。因此必须从内外两个方面加强长效机制建设。一是建立内部机制。制定从涉税信息采集、整理、使用、监督考核等程序文件，严格实行过程控制；二是建立外部机制。定期召开通报会，交流情况，及时研究和解决工作中出现的问题，将综合治税贯穿到日工作中，确保综合治税持久运行。通过两个机制的建立，逐步实现综合治税工作协调制度化、考核奖惩规范化、从而切实把综合治税作为一项经常性、日常性、长期性的工作来抓，在机制上保障社会综合治税持续健康地向前发展。

（五）健全与落实考核奖惩机制，有效调动部门参与力度。一是奖励激励。对税收保障工作成绩突出的单位和个人，给予适当工作经费奖励。二是考核考评。将信息收集、反馈的数量和质量进行量化细化报区考核办列入年度目标责任考评的重要内容。三是责任追究。对在推进综合治税工作中控管不力、造成税收流失的，取消其评先选优资格。（作者单位：西北大学公共管理学院）