试论如何加强乡镇税源管理

何凤梅

随着经济的快速发展，经济税源呈现出较为复杂化和多元化的特征。而在乡镇财政管理中，由于财政支出与收入具有较大的矛盾，使得乡镇财政存在较大的困扰，不利于乡镇经济的发展，也不利于新农村的建设。因此，为了增加乡镇财政的收入，推动乡镇经济的发展，有必要加强乡镇税源管理，不断扩大乡镇税源的基础，从而摆脱乡镇财政的困扰。基于此，本文主要分析了加强乡镇税源管理的对策，旨在推动新农村的建设。

随着社会经济的快速发展，我国生产力的提高，农业生产方面也越来越趋于现代化生产，加快了城镇化建设的步伐。同时，在乡镇经济发展的过程中，财政矛盾问题越来越突出，主要表现在乡镇财政收支的矛盾，严重影响了乡镇经济的发展。因此，为了改善乡镇财政支出与可用财政不足矛盾的问题，需要根据乡镇发展的实际情况，扩大经济发展的途径，优化经济发展的模式。其中，加强乡镇税源管理就是增加财政收入的一个重要途径。对此，在乡镇经济发展中，不可忽视税源管理的问题，通过加强税源管理，不断扩大乡镇税源的基础，增加乡镇财政的收入，摆脱乡镇财政收支矛盾的问题，从而推动乡镇经济的发展，实现新农的建设。

一、当前乡镇税源管理中存在的问题

（一）产业发展对财政收入作用力较小

目前，乡镇的税收来源较小，基本依靠第三产业发展来增加税收收入，来自于第一二产业的税收收入增量较小。然而，第三产业所提供的税收主要包括在建筑、餐饮、零售以及运输行业等，但是由于乡镇经济发展的局限性，这些行业的发展会受到多方面的因素影响，所以发展速度较为缓慢，所提供的税收收入较小，甚至有的行业发展规模较小、科技含量较低，发展速度几乎停滞不前，严重影响着乡镇财政的收入。

（二）税源结构单一，税源管理力度不强

税源结构单一，税源管理力度不强也是当前乡镇税源管理中存在的主要问题之一。由于乡镇税收收入基本依靠第三产业，工业发展匮乏，加之第三产业发展速度较为缓慢，所提供的税收收入较少，所以很大程度上增加了乡镇财政收入的困难。首先，在乡镇地方税收管理中，其主要的税源只有个体零售业、建筑业以及运输业三个行业，缺乏完整性、多样性的产业结构支撑，严重阻碍了乡镇税收的发展;其次，乡镇税收任务主要是针对于手工艺品、农产品加工运输以及生猪养殖等，但是由于受到政策以及其他方面的不确定性因素影响，使得乡镇财政收入压力越来越大。同时，许多乡镇的基础设施建设较为落后，使得税源管理手段、信息化管理、资料信息管理、执行程序等方面都存在许多不足的地方。

二、加强乡镇税源管理的对策

（一）寻求新税源，加快经济发展速度

为了确保乡镇经济的快速发展，只有加强培育优质的税源，才能够有效增加乡镇的财政收入。对此，在经济快速发展的背景下，乡镇经济的发展，要在稳固主体税源的基础上，努力寻求新税源，扩大乡镇税源渠道，并且加大支持力度，促使乡镇税源多元化的同时又能够增加乡镇税收主体税种的比重。具体可以通过以下几个方面进行：第一，加大招商引资的力度，积极开展一些税收多以及带动性较强的项目，保证乡镇的税收;第二，转变传统产业生产模式，鼓励技术升级和技术创新，增加产业发展的科技含量，为乡镇税收注入新活力;第三，营造良好的创业环境，给予本土创业家更多的创业空间，可以建立起创业辅导基地，从而培育出更多的创业主体，第四，结合本地的历史、资源、人文、地理等特点，着重培植本土税源，支持重点企业发展，做大做强主体税源和支柱税源。

（二）巩固基础税源的发展

由于各个乡镇的资源以及经济发展状态各不相同，所以在乡镇税源管理的过程中，要坚持实事求是、因地制宜的原则进行，在充分了解本地经济发展情况以及税源结构的基础上，加大税收增加和可用财力的税源建设。对此，加强乡镇税源管理，则需要立足于本地税源，巩固本地基础税源，这是乡镇经济发展的重要前提。在乡镇经济建设中，税源主要来源于个体零售业、运输业以及建筑业三个方面，所以乡镇要结合具体的情况，针对性进行税源结构的优化，可以实现集约化的经营，并通过现有的农产品的品牌效应，以此增加农产品在市场上占用的比重。对现有税源，帮助企业解决实际困难，引导企业做好项目申报，全力推进企业转型，不断壮大税源经济。同时在这一基础上加强产业信息化，培育出新型的农业生产模式，提高农业生产效率，从而促进乡镇经济的发展。

（三）加大税收征管力度

税务部门要加强与其他部门的沟通和配合，并且要在了解当地税源结构的基础上，深入企业，从跟踪、服务着手，掌握纳税户的生产经营情况，建立起完善的、科学的税收征管体系，不断加强乡镇税收征管的力度。一要抓税务登记，做好户籍管理;二要抓税源调查，做好税收计划安排;三要抓纳税申报，做好征收管理;四要抓评估检查，做好堵漏清欠。同时，也要积极寻求高效的征管手段，利用信息技术和网络平台，建立起现代化的税源信息平台，并重点对乡镇中的重点行业以及企业进行税收监管，从而有效提高税源管理的水平。此外，在进行税收征管的过程中，要转变传统的监管观念，树立起规范化、精细化的管理理念，从而加强税源管理的監控力度。（作者单位：合肥市庐江县庐城镇财政所）