新形势下财务档案文化建设：问题剖析与培育路径探寻

于倩

本文在分析文化、廉政文化与财务档案文化深层关系的基础上，重点剖析了当前财务档案文化建设存在的问题，以此为出发点，对症下药，提出了加强财务档案文化建设的新路径。

一、文化、廉政文化与财务档案文化关系探析

（一）财务档案文化和廉政文化是单位文化建设的重要内容

文化是一个单位存续发展的精神食粮，对文化的定义众说纷纭。从狭义上说，文化是一个以价值观为核心的意识形态，主要强调思想层面；从广义上说，则包括物质文化、制度文化、行为文化、精神文化等方面，可以把文化产品、群体行为、内部制度等均纳入文化的范畴，精神是文化的精髓，形象是文化的呈现，的理念是员工工作的指南，目标则是工作的出发点和落脚点。

廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想道德、从政的文化氛围、从政人员职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义现金文化建设理论和思想的新发展、新探索。

财务档案作为一种记载生产经营活动的实体，也是具有文化属性的，狭义的财务档案文化是指记载精神文明和物质文明的财务档案实体，而广义的财务档案文化既包含实体，也包括人民利用财务档案的文化成果为创造出的精神财富和物质财富。财务档案是由贯彻传达文者主旨意图的文件转化而来，它能全方位反映和记录以往的社会生活的各个方面，财务档案的内容无不是以符号的形式依附于磁盘、胶片等各种介质材料商。由此可见，财务档案自身就是一种宝贵的文化财富，具有文化价值。

（二）培育财务档案文化是廉政文化建设的基础。财务档案管理是对单位经济活动的充分客观的记录，通过财务档案的准确记录，一方面对财务的使用起到信息记录的作用；另一方面，对涉及财务的工作起到监督检查的作用。我国事业单位作为我国国有资产下设的非营利性机构，对其财产的管理更需要合理合法，事业单位中的经济决策更应该有凭证，单位的每一笔收入、支出等经济业务，完成后必定通过财务档案的形式来记录及保存下来。而这些看似普通的财务档案，恰恰却是单位各项经济业务是否符合有关的政策、制度的规定，是否存在违法乱纪行为的最有力证据。同时，这些已经成为过去式的档案，还可以为国家制定宏观经济政策、单位制定经营管理决策提供有参考意义的财务信息。审计部门、公检法部门，每年都通过查阅大量的财务档案，来打击各种违法犯罪行为，来维护国家法纪。财务档案的这些特点都决定了其在事业单位工作中是不可忽视的。因此，保障我国事业单位中的财务档案管理科学有效就显得非常有意义。

二、事业单位财务档案文化建设存在的问题剖析

（一）财务档案文化建设意识不强

财务档案文化建设意识淡薄，事业单位主要工作是完成上级部署的行政工作，因此工作重心始终放在的重点工作上，对于财务档案工作的认识，是将其定义为局限于帮助保管文件，服务行政工作上，对其在文化建设中发挥的重要作用认识不足，因此对开发其文化价值所开展的工作、投入的人力、物力和财力也是有限的，没有将财务档案文化建设提高到廉政文化建设的高度。

（二）财务档案文化建设工作开展不主动

许多财务档案工作者在管理财务档案的时候，经常是等待别人上门来利用，对单位和员工的需求了解不足，因此对于财务档案信息的整合做的也不够，财务档案宣传工作就更是长期处于缺失状态了，这种情况下，很难实现财务档案文化的积淀，也更谈不上财务档案文化的挖掘。

（三）财务档案文化建设工作内容不丰富

目前，多少事业单位的财务档案工作主要是完成收集、整理、保管和利用工作，对于财务档案文献的编纂工作相对较少，没有将财务档案的文化价值整合利用起来，因此只能在财务档案中零零星星看到一些文化体现，因此财务档案文化价值的影响力比较低。

三、财务档案文化建设意义与策略

财务档案文化建设的目的在于寻求财务档案、财务档案工作有关理念、制度的逐渐认同，形成广泛认可的财务档案观与财务档案管理理念，营造具有财务档案文化的培育氛围，提高财务档案意识，从而科学地指导、规范财务档案工作实践，使财务档案工作真正适应社会发展的客观需求，在实现财务档案工作自身价值的进程中进一步促进财务档案事业的全面、协调、可持续发展。为了促进财务档案文化的传承及其培育，我们应着重加强以下四方面的工作：

（一）强化顶层设计

所谓“顶层设计”， 就是指“自高端开始的总体构想”。将顶层设计思想运用到财务档案文化建设领域，就是要充分发挥财务档案行政管理部门的宏观调控职能、行政监管职能，加强财务档案文化建设的整体战略谋划，对涉及的各个层面和各种要素协调推进进行严密的设计，为财务档案文化建设提供可供遵循的“理念、规则、程序”。财务档案文化建设也不排除由特定基层单位进行试点并取得一定进展的可能，从基层单位着手实现创新，其精神可贵、勇气可嘉，但要自下而上推广，难度颇大。若不纳入“顶层设计”，极有可能演变成一种小范围的工作创新，难以在更大范围内推动财务档案文化的建设。具体而言，应根据财务档案文化建设的思想理念与建设目的，在财务档案行政管理部门的统一领导下，充分应用财务档案文化建设的相关研究成果，谋求建立适应财务档案文化建设的工作机制与适合自身运行规律的管理机制，突破财务档案管理理念滞后、财务档案管理工作滞后的瓶颈，从而在财务档案观、财务档案收集范围、电子文件收集与管理、财务档案保护、财务档案开放利用、财务档案人员管理等诸多方面解决制约财务档案文化建设的深层次问题，促进财务档案工作的深化发展。而更为重要的，在于财务档案文化的制度规范建设，制订详细、明确的财务档案文化建设标准、制度、规范，为社会公众提供简洁明了、通俗易懂、具有可操作性的义务性与权利性制度规范、约束性与奖励性制度规范，为全方位推进财务档案文化建设提供系统、完善的制度规范保障。

（二）完善制度规范

制度规范最为基本的功能在于规范、协调、激励及约束特定领域的活动以及社会公众的相关行为，以保证特定管理目标的有效实现，因此，完善的制度规范建设是推进财务档案文化传承、培育的重要着力点。具体而言，应根据财务档案文化建设的思想理念与建设目的，在财务档案行政管理部门的统一领导下，充分应用财务档案文化建设的相关研究成果，谋求建立适应财务档案文化建设的工作机制与适合自身运行规律的管理机制，突破财务档案管理理念滞后、财务档案管理工作滞后的瓶颈，从而在财务档案观、财务档案收集范围、电子文件收集与管理、财务档案保护、财务档案开放利用、财务档案人员管理等诸多方面解决制约财务档案文化建设的深层次问题，促进财务档案工作的深化发展。而更为重要的，在于财务档案文化的制度规范建设，结合《会计档案管理办法》，依據本单位实际情况，制定适合本单位业务需求的财务制度，包括移交、整理、装订制度、移交清册签章制度、查阅和借用制度、保管期限制度以及保密制度、销毁制度。最后，所有制度的实施、档案的整理、保管利用最终归结到财务档案人员身上，所以财务档案管理人员和整理人员，不仅需要有专业的档案知识、财务知识，还要有较高的政治觉悟、爱岗敬业和保密意识，不断提高思想意识和管理水平，跟上时代发展的步伐。

（三）扩大财务档案文化建设宣传

推进财务档案文化建设是一项涉及全单位财务安全的重要工作，需要全员的全方位参与，而财务档案宣传正是向全单位传播财务档案、财务档案工作有关信息、理念与制度规范，从而影响其行为的过程，开展更有广度、更具深度的财务档案宣传工作，在对全单位普及财务档案基本知识、开展思想教育的同时，有针对性地宣传财务档案产生领域、财务档案载体形态、财务档案功能作用、财务档案文化价值等财务档案文化建设的相关内容及制度规范，破除笼罩在财务档案、财务档案工作之上的神秘色彩，增强全员的财务档案意识、财务档案文化意识，争取更多的工作人员了解财务档案工作、重视财务档案工作、关心与支持财务档案工作，促进财务档案文化理念的广泛认同，为财务档案文化建设的深化发展营造出良好的舆论氛围。（作者单位：山东省农业科学院试验基地服务中心）