浅析政府会计改革对行政事业单位的影响

李晓

摘要：政府会计改革是一次最为全面、最为深远、最为彻底的改革，它对行政事业单位在会计计量、核算、列报等领域提出了更严格的要求。本文以行政事业单位为研究对象，探究在2019年全面实行政府会计改革的背景下，行政事业单位如何顺应挑战、抓住机遇，为取得改革的伟大胜利作准备。

关键词：行政事业单位;政府会计改革;挑战;对策

2018年是我国改革开放40周年，也是开展政府会计改革承上启下的关键之年。在这40年的改革进程中，政府会计制度也不断发生着新的改变。1998年以前，我国还尚未形成统一的政府会计核算体系。面临紧迫形势，我国政府积极筹备，于1998年出台了一系列涵盖财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大领域的政策制度，这标志着我国以“收付实现制”为核心的政府会计核算体系初步形成。随着市场的逐步发展壮大，政府会计信息不再适应新的社会需求，改革迫在眉睫。2014年8月《中华人民共和国预算法》对各级政府部门提出了“出具权责发生制政府综合财务报告”的会计目标。为此，当年的12月财政部也出台了相应的改革方案，并于2015年至今实施了一系列围绕“政府会计改革”的会计准则和通知，这标志着政府会计改革的大幕全面拉开。2019年作为全面推进政府会计改革的第一年，改革的力度和强度也会不断地加大，行政事业单位必须要与时俱进，紧跟政策走向，确保会计信息的高質量。

一、政府会计改革背景下行政事业单位面临的挑战

（一）行政事业单位会计人员“基本理念”的挑战

在政府会计改革全面推进的过程中，新的政府会计制度对行政事业单位会计人员提出了更多的挑战，首先表现为新旧理念的强烈冲击。新的政府会计制度提出了“双基础、双核算、双报告”的基本理念，这是满足会计信息不断适应社会发展的结果。在新制度实施之前，行政事业单位会计人员按照“收付实现制”的会计理念，采用“预算会计”的核算方法进行日常账务处理并出具决算报告;在新制度实施之后，为了全面真实、可靠、准确地反映行政事业单位的会计信息，对行政事业单位会计人员的要求更高。在进行预算会计核算的基础上，还要按照“权责发生制”的会计理念进行财务会计核算，编制预算报表和财务报表，最后出具双重报告。新旧会计核算理念的变化是推进政府会计改革的重要环节，这也对行政事业单位会计人员的“基本理念”提出了新的挑战。

（二）行政事业单位会计人员“学习能力”的挑战

政府会计改革是在新时代背景下进行的变革，而树立“终身学习”的目标是每一位从事会计行业人员的必备素质，这就需要行政事业单位会计人员不断提高自身的学习能力。在会计要素方面，原有会计核算要素不再满足政府会计的需求，新增加了“收入”和“费用”两大财务会计要素，使核算更加偏向财务会计;在会计科目和会计账户方面，增加了对应收账款和坏账准备、固定资产和累计折旧等的会计处理，这一方面能够确保行政事业单位内部资产核算的健全性，另一方面也有利于会计人员能够及时对单位内部资产进行清查;在编制会计报告方面，由于2017年的十九大报告中曾指出要全面实行绩效管理，因此对行政事业单位会计人员的要求不仅仅是能够出具相应的会计报告，而是要根据出具的预算报告和财务报告的勾稽关系中找到存在的内在联系，进而分析其中的原因。以上这些都在很大程度上加重了会计人员处理会计问题的复杂性，使会计工作更加复杂、繁琐，对会计人员的“学习能力”提出了新的挑战。

（三）行政事业单位会计人员“综合素质”的挑战

新时代形势下对行政事业单位会计人员的要求不再是简单地重复进行会计凭证、账簿填制等机械性的工作，而是需要具备不仅有牢固的会计专业知识，更多的是偏向管理型的综合素质人才。人工智能、财务机器人、共享信息平台等新兴科技不断涌现，越来越多的低层次人才被机器所取代，但单位对具备综合素质型的人才需求没有下降反而呈现出增加的趋势。这次的政府会计改革对会计信息的要求也越来越高，一方面会计信息要做到各部门各单位的横向可比，又要在做到时间上的纵向可比;另一方面增加了资产类与负债类的核算范围，使会计信息的核算更加全面。而且还增加了核算的形式，在原有的预算核算基础上新增了财务核算，使会计信息更加具有准确性与相关性。这些都对行政事业单位会计人员的“综合素质”造成巨大的挑战。

二、政府会计改革背景下行政事业单位的应对措施

（一）摒弃陈旧理念，重构会计新理念

作为行政事业单位的会计人员，会计基本理念的转变是所有工作的第一步，也是关键的一步。新时代下国家需要的不再是简单地进行日常收入、支出的预算会计工作，而是需要能够全面反映各个单位完整会计信息的会计人员，这促使政府会计人员摒弃单一的会计核算理念，重构全面、准确、切实的会计核算新理念。行政事业单位会计人员在进行会计确认、核算、记录和报告的过程中，不需要再对行政单位和事业单位进行严格的区分，一律采用一致的会计核算流程，不再针对各单位、各部位的特殊事项进行分别核算，既保留了基本的通用会计业务事项，也在改革的需求上增设了各单位、各部门共同的会计业务事项，这样保证了行政事业单位的各类部门之间会计信息的统一性与可比性。

（二）提高学习能力，重塑会计新体系

面对日益复杂的会计交易事项，行政事业单位的会计人员对日常账务的会计处理也变得越来越灵活，加强会计人员对新事物的学习能力也成为各个单位讨论的焦点。由于会计人员的年龄、学历、经历等都不尽相同，他们对政府会计改革带来的新变化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低这种差异性，会对行政事业单位的会计工作造成很大的影响。因此，需要加强学习教育的宣传，提高他们学习新政府会计制度的能力。一方面，可以在单位内部实行“一带一”的帮扶政策，让较快适应的会计人员帮助适应能力较弱的。另一方面，组织单位内部进行以“政府会计改革”为主题的座谈会，让每位会计人员针对本单位的经济业务事项的会计改革进行梳理、汇总，形成报告，然后大家一起相互沟通、讨论、交流，制定出符合自身单位的会计新体系。