特色小镇“产城旅”融合发展路径探索——采煤塌陷区新型城镇化转型发展之路

2019-06-06

福建质量管理 2019年10期

(上海奇创旅游景观设计有限公司上海 201812)

随着煤炭资源的大规模开采和利用，采煤塌陷问题日趋严重，一方面造成地面沉降，破坏矿区土地，促使农业发展、开发建设用地紧张，激化人地矛盾，一方面引发环境污染、水土流失等生态问题，严重制约了矿区经济、社会和环境的可持续发展。河南是我国煤炭资源大省，原煤产量连续18年居全国第二位，全省煤炭集中开采区塌陷地100多处，如何修复国土资源，促进矿区经济转型，具有重要的现实意义和战略意义。

特色小镇发展以生态文明建设为纲要，强化生态绿色思维，契合了采煤塌陷区的生态修复需求。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它以生态保护为前提，依托自然生态环境、集约土地利用、挖掘地域传统文化，通过导入新兴产业，搭建创新创业平台，发挥要素集聚作用，构建产业结构-空间组织-价值变现三位一体的发展结构，实现“规投建运”一体化，形成永续的内在驱动力。

本文以河南省新郑市龙湖镇塌陷区为例，探讨采煤塌陷区在新时代下的全新发展策略，以期供其他类似片区开发提供借鉴。

一、采煤塌陷区开发困局

(一)项目概况

项目基地位于新郑市龙湖镇所属压煤线区域，下辖山西乔等7个行政村，占地约2.8万亩，其中村庄宅基地约0.45万亩，农耕地约2.35万亩，该区域因煤矿开采目前形成大面积塌陷。

项目基地概况图

(二)问题聚焦

1.核心产业的遴选与产业发展模式建构的困境。区域内矿产资源丰富，有煤炭、耐火石、耐火土和沙等，并形成了耐火材料产业群区。随着资源的过度开采，煤矿的持续开采已不可延续，0.7万亩的基本农田，种植了小麦、玉米为主的粮食作物，樱桃、葡萄等果林经济作物，于寨村的龙裕山庄，占地0.1万亩，开发了大樱桃采摘观光园，基地内整体产业资源基础薄弱，如何进行产业布局，构建项目自身生命力？

2.产业规划的空间落地与实施的困境。基地70%的地块划定为压煤区，非建设用地均为基本农田，建设用地均为集体所有，土地开发受限多，产权交易壁垒高，基地内农民3862户，共14280人，民宅超过145万平方米，改造、拆迁涉及巨额投入，现有60%的人口以采煤业为生，如何引入资本，进行有效土地开发，落实产业功能布局，实现政府-企业-农民多方共赢的愿景，成为河南省新型城镇化建设新样板？

3.在地的文化资源赋能产业实现文化旅游价值变现的困境。基地内有建筑业鼻祖李诫之墓、唐朝宰相裴杜之墓、荆王石塔等古迹，但在遗产文化资源大省的河南，难以突出重围，成为核心吸引，如何运用创新资源观挖掘基地内的特色资源，利用区域范围内的龙头文化品牌，塑造项目的核心灵魂，并通过文化产业的构建，旅游产品的开发，产生文化旅游的倍增效应？

二、发展策略

聚焦“产业发展、规划落地、多方盈利”三大核心问题，项目将依托生态、文化、产业等资源，以“产城旅共融”为突破点，以生态修复为前提，农业产业为基础，导入旅游、养生、文创三大延伸绿色产业，通过产业资源旅游化，形成四大产业协同发展，大力发展文创体验、生态休闲、多元度假产品，实现绿色生态环境的修复，形成面向大郑州都市区的近郊休闲度假区。

(一)分析产业潜力，构建产业闭环

1.现状产业升级。龙湖镇现状农业以樱桃、葡萄等果树种植为主，引入土壤改良、良种培育的现代农业技术，发展农林牧副渔的立体农业体系，培育水果产品加工线，拓展加工品类，并依托农业产业资源，发展踏青赏花、田园音乐节、农业伴手礼、精品果园民宿等农业旅游项目。

黄帝是中华民族的“人文始祖”，黄帝文化是中华文化之源，形成了原始的华夏农耕生活，新郑作为黄帝故里，拜祖大典名扬世界，已成为较强的文化品牌，以黄帝文化为原点，对接农耕资源与养生需求市场，聚焦“黄帝农业文化、黄帝养生文化”，实现品牌价值的释放。

2.产业深化与导入。进入文化自信的新时代，大众对文化内容的多元化、文化体验的丰富度、文化创意的新颖度提出了更高的需求，以文化创意内容制作为基点，以农业创意化、养生创意化为路径，打造创客空间、创智工坊、田园度假村等文创空间，实现文化内容生产与消费体验同时进行，通过平台化运作手法，对接非遗手艺人与消费市场，打造系列品牌，实现黄帝文化创意产业自循环价值链，助推黄帝文化产业化与国际品牌化。

3.产业闭环构建。以果林种植业、农场养殖业为主的绿色农业体系为基底，打造良好的生态及产业基础，释放劳动力，以文创、养生两大产业为核心，协调发展金融、物流、批发生产和市场服务功能，教育、康养疗、文娱个人消费服务功能等，增强小镇经济发展活力。一三融合，以旅游为引领，通过旅游提升产业附加值，实现产业高端化，通过旅游盘活生态、产业资源，增加现代服务业的产业规模及能效，促进农民转变为产业工人，实现农民增收，通过养生、文化产业导入常住人口，完善小镇公共服务配套设施，增加小镇整体生活品质，通过“产旅融合”构建特色小镇的活力源泉。

(二)落实产业构想，落位空间规划

产业落位于空间，最核心需要解决的问题，聚焦在产业定位及产业结构如何与空间的用地发展指引相结合，而用地现状、交通发展、资源现状等是研判空间发展指引的核心要素。

1.现状研判。基地处于压煤区域，现状建设用地主要为村镇集体用地。基地内基本农田大面积铺开，其他用地零散分布，村镇建设用地形成了“四周组团式”分布现状，完整的建设用地，便于满足新兴产业集聚发展的用地需求。

规划中的郑尧高速穿过基地，并在基地内设有高速匝口，可快速与郑州市区及新郑市连通。规划中的双湖大道、泰山路及107连接线贯穿基地，是进入基地的主要道路，规划的地铁7号线在泰山路及107连接线附近设有地铁站。未来交通便利，与郑州、新郑市形成较好的交通对接，便于人口、资源、资本的相互输送。

项目基地内资源基础较薄弱，以龙裕山庄为基础，依托林果资源发展有机养生、生态度假等产业。李诫墓、于寨遗址以及荆王遗址等传统文物遗址资源，可发展文化观光、文化体验游，开发文创商品等。

除此之外，基地内有一定的用地限制性条件。武郑线500KV高压走廊穿过基地，高压走廊70米范围内禁止建设。规划在于寨及刘口村南部的高速匝口将会占用于寨村部分用地。

2.空间发展指引。高压走廊将现状用地分为西北、东南两大区域，规划中的泰山路、郑尧高速作为基地与郑州、洛阳等周边区域连接的主要入口，形成了东、北两大门户空间，依托东侧地块紧邻规划地铁站，对接城市发展规划，土地的升值空间较大，故此发展东部片区成为整个小镇的综合服务片区，完善小镇商业、酒店等配套。北部地块紧邻东部地块，承接人口流量，依托现状文化遗址资源，发展文化旅游，依托良好的山林及生态资源，导入养生、度假等产业。南部地块农业现状资源较好，交通便利性较好，对接城市假日休闲人群，发展农事活动体验及户外休闲，形成完整的农业产业生态链，南部地块村落用地相对分散，农业基地良好，可承接东北两大地块的文化旅游及乡村休闲人群，发展乡村特色度假聚落，以多点带面。

3.功能结构。项目形成了“一核两轴两片区”的规划结构。一核为文创核，形成小镇的综合服务中心，大力发展文化创意产业，盘活土地价值；两轴为生态绿轴、产业发展轴，生态绿轴以农业景观为特色，形成田园风光旅游界面，产业发展轴以泰山路及郑尧高速为轴线，形成贯穿东西两大片区核心产业用地的发展线路，促进农业与文创产业及新兴服务业的相互联系、融合发展；两片区为农业创意产业片区，养生创意产业片区，最终形成小镇南北向、东西向联动发展格局。

规划结构图

4.产品体系。挖掘皇帝文化谱系，提取农耕、技艺、美术、饮食、律动、摄生、建造七大主题，将功能结构与项目用地相结合，将空间与产品对接，将文化演绎为新业态，形成金谷科苑、华夏智坊、霓裳花野、中原故里、律动健园、灵素元谷、风雅艺筑七大核心产品。

金谷科苑，依托张沟村较好的农业资源，深化农业产业，打造集研发、生产、加工、会展、田园游憩为一体的现代生态农业园。华夏智坊，以李诫墓遗址为依托，导入创客空间，形成集文化体验、休闲娱乐于一体的乡创聚集地。霓裳花野，依托王口村良好生态基底，以“景村融合”为理念，种植景观花海，实现农业美景化，打造艺术创作及文创商品购物天堂。中原故里，地处东部小镇主入口，追寻黄帝时代的民俗记忆，从美食、手工体验、到演艺会展，让游客全方位感受到中华五千年历史的文化脉络和与时俱进的人文延续，打造中原文化的会客厅。律动健园，依托刘口村南部地块，对接现代城市居民和周边大学城客群需求，导入多元化户外休闲产品，打造城市近郊户外休闲一站式体验天堂。灵素元谷，依托北部良好的林果生态资源，深度挖掘《黄帝内经》中所记载的养生之道，以中药种植、中医诊疗、疾病预防等为，打造精品养生度假区。风雅艺筑，依托基地现状内分散的村落组团，以“一院一品”为主题特色，形成生态庄园集群。

总平面落点图鸟瞰图

(三)盈利模式复合叠加，实现产业变现

1.运营模式。将小镇客厅建设为样板示范区，作为首期开发，做热项目，打造核心品牌，后续搭建农副产品O2O交易平台、智慧旅游服务平台、小镇物业管理平台、文化交流&创意孵化平台、产业投资创业平台、养生养老投资交换平台等，与互联网、金融对接，导入资本，逐步以政府牵头，打通项目客源与资金任督二脉，实现企业、居民、农民、游客等多方合作共赢的目标。(见运营模式图)

2.盈利模式。全方位拓展项目产业价值链的盈利模式，在核心业务的基础上，拓展产业链的宽度及深度，以养生、农业、文化产业为核心的产业收益，作为项目开发与经营保障的产业基础。并通过纵向延伸，形成以分时度假、产权酒店、社区商业为核心的租金收益，以及以门票为核心，配套商业为辅的经营收入。构建产业、经营、租金三大收益共生共赢的多元化盈利模式，实现最大化、可持续的盈利能力的持久发力。(见盈利模式图)